2025年，国家税务总局莆田市涵江区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以税费征管“强基工程”为抓手，坚守“依法治税是税收工作生命线”定位，统筹推进依法治税、以数治税、从严治税，推动法治建设与税收主业深度融合，在规范执法、优化服务、强化共治等方面成效显著，为区域经济高质量发展筑牢税收法治保障。

一、坚持党的全面领导，全面推进法治税务建设

一是始终把学深悟透习近平法治思想摆在重要位置，区局党委通过党委理论学习中心组学习、党委会议“第一议题”、全面依法行政领导小组会议、党委书记上法治课等多种形式组织专题学习习近平法治思想核心要义、精神实质，结合法治税收实践要求，持续深化对习近平法治思想的理解把握。二是严格履行主要负责人作为法治建设“第一责任人”的职责，认真组织传达中央、省、市、区法治建设工作会议和文件精神，突出党委班子示范引领作用，对税收法治工作进行全面部署，切实将学习成果转化为深入税收法治建设的具体举措，推动各项税收工作不断提质增效。2025年共开展中心组“第一主题”学习12次，党支部“三会一课”12次，青年理论学习37次，党委书记上法治课1次。

二、依法履行税务职责，推动法治税务高质量发展

（一）依法履行税务部门职责，更好发挥税收职能作用

一是依法依规组织税费收入。以强化税收政策适用管理为抓手，构建“点上风险靶向处置、线上行业分类治理、面上建制长效固本”三维协同治理体系，积极应对经济下行冲击等不利影响，以“日推进、周调度、旬总结”的高标准、严要求、快节奏落实组织收入职责，累计组织税费收入42.43亿元,有力夯实地方财力保障。

二是落实落细税费优惠政策。为深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，坚决扛牢主责主业，加强政策适用管理工作，锚定“让纳税服务好一点、基础管理优一点、风险应对强一点”的“三个一”目标，通过在属地分局试点设置“纳税服务、风险应对、实地核查”3大职能组，推动税费征管“强基工程”在基层分局探索先行。2025年，对享受减免金额全省前100户、减免规模在5000万元以上及减免金额增幅在50%以上企业开展核实，累计核查优惠政策适用存疑企业663户次，涉及税费及滞纳金5249.64万元。

三是全面落实证明事项告知承诺制。更新学习《第二批税务证明事项告知承诺制工作规程》《福建省税务局办公室关于做好部分税务证明事项实行告知承诺制工作的通知》等文件，持续推进税务证明事项告知承诺制，促使“一摞材料”变“一纸承诺”，用实际行动解民忧、暖民心、惠民生，持续优化营商环境。持续落实“信用+风险”监管机制，加强事后核查力度，防范虚假承诺风险。2025年共办理告知承诺事项248单。

四是深化拓展“项目管家”服务。坚持以“实”为基、以“全”为要，深化拓展“项目管家”服务，将税费服务贯穿项目立项、建设、投产全周期。依托全市唯一的“政税企”服务发展平台主动作为，建立“政纪税”联动机制，引入区纪委监委全程监督问效，构建企业诉求“收集-分办-处置-回访-监督”闭环办理体系，推动跨部门协同助企更加高效；依托全团队支撑、全途径发力，精准破解项目建设涉税难题，为重点项目落地运行注入强劲 “税动能”，将青年才俊、业务标兵、公职律师、“三师”资格人员等调整充实到“项目管家”服务团队。2025年完成“项目管家”团队走访服务36户次，其中区局党委书记开展项目调研10户次，副局长带队实地走访21户次，解决税费政策适用分歧等疑难问题 15 件，跨部门协同解决企业急难愁盼29件。

（二）夯实依法行政基础，提升依法决策水平

一是加强执法人员法治培训。实施“育苗工程”“砥柱赋能”培养计划，持续建强“星辰大讲堂”等自有培训平台，健全税务人员法治培训长效机制，实现2025年执法资格考试通过率100%。抓实新录用公务员“三年夯基”，多措并举做好2026年执法资格考试备考，建立集中学习制度，组建由局内业务骨干组成的辅导小组，充分利用好“八小时外”的学习时间，力争2026年执法资格考试再获好成绩。

二是持续强化税务精准执法。组织开展《“首违不罚”事项清单》和《华东区域税务行政处罚裁量基准》的培训学习，落实好“首违不罚”事项清单及从行为终了之日至发现时已经超过5年不予处罚规定，灵活运用说服教育、约谈警示等柔性方式，让执法既有力度更具温度，实现税务执法宽严并济。2025年落实“首违不罚”事项清单1862件。

三是推行行政执法“三项制度”。立足法治、规范、公开的要求，有效运用执法信息公示平台和执法音像记录管理平台，确保执法过程留痕可回溯。不折不扣落实重大执法决定法制审核制度，确保税务执法合法、合规，特别是对执法期限、方式、纳税人权益救济途径等内容的规范性、合法性重点关注。2025年公开行政处罚（一般处罚）6条，公示区局及辖区分局权责与清单及行政职权运行流程图7条，公示执法主体74条，公示检查事项、依据及标准17条，上传执法音像记录信息835条，开展重大法制审核24户次。

四是持续深化税院共治建设。创新工作思路，以债权人身份推动全省首例涉税破产和解案件成功落地，实现“国家税款全额入库、企业主体存续重生、职工就业有效保障”三方共赢局面，为破解破产企业涉税难题、赋能民企脱困提供了新路径新方案，相关工作专报获省局领导肯定批示，为全省同类案件处置提供了重要参考；依照“依法依规、精诚协作、信息共享、高效便民”的原则，与区人民法院建立“不动产司法拍卖涉税事项办理协作机制”，2025年出具不动产处置询价函116件，受理法拍协助征税11户次，涉及税款357.71万元。

五是全力化解税收执法争议。依法积极应对行政复议、诉讼，建立“联席会议”机制，针对股室及基层分局反映的行政执法过程中的难点、争议点，以及容易引发征纳争议的执法节点，定期召集法律顾问、公职律师、业务骨干进行研讨，合力把行政执法中的争议化解在行政程序中。2025年组织召开联席机制研讨会议6次，召开土地增值税清算项目争议税企见面会1次，受理行政复议案件1件。

（三）内外协同，强化权力监督与法治宣传

一是积极开展法制宣传周活动。开展系列普法活动，将宪法精神、全会精神融入税收宣传。组织青年干部走进商圈、社区、企业向居民、企业职工宣讲党的二十届四中全会精神的丰富内涵和核心要义，并紧密结合社会关注的热点税费政策进行宣传解读，将“大主题”转化为“小话题”，让党的创新理论和惠民税政“飞入寻常百姓家”，增强对党和国家发展战略及法治建设的理解与认同。

二是强化疑点问题整改及执法责任制落实。加强审计巡视等各类问题核实整改过程的跟踪推进，在核查整改是否到位的同时，对整改过程一并进行监督。严格按照《税务执法责任制实施办法》的规定追究相关责任人的执法责任，将教育和惩戒相结合，从源头上防范类似风险点的发生，2025年纠治整改执法过错64条。

三、存在的问题与不足

2025年，我局法治建设工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。一是风险意识淡薄，法治思维不足。个别干部存在“重结果、轻程序”“重实体、轻形式”的错误认知，未充分意识到执法程序违法与文书不规范可能引发的法律风险和对营商环境的负面影响，导致忽视了纳税人的权利保障与执法行为的规范性要求。本年受理的行政复议案件即是由于执法程序违法，行政行为被区局依法撤销，并责令限期重新作出具体行政行为。二是业务素质与执法要求不匹配。部分干部对税收法律法规、行政执法程序的理解不够深入，对执法文书的制作规范掌握不熟练，在实际执法中出现程序遗漏、文书混乱等问题。同时，随着税收政策的不断调整与市场主体经营模式的日益复杂，部分执法人员的专业能力难以适应新形势下精准执法、规范执法的需求。三是服务型执法理念仍需进一步树牢。部分执法人员仍秉持“管理型”执法理念，缺乏对市场主体的服务意识，未能实现“执法为民”与“优化营商环境”的有机统一，因执法不规范引发行政争议，增加了企业的维权成本与经营负担。

四、2026年法治政府建设工作思路

（一）提高政治站位，坚持政治引领

深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕党的二十届四中全会战略部署，守正创新，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。突出党委依法治税主体责任，抓好法治税务建设工作重大部署、重要任务、重点工作的落实，确保党的领导贯彻落实到法治税务建设的全过程和各方面。

（二）提高决策水平，培育法治思维

加强依法行政相关培训，将“学法”放在首位，提升干部运用法律知识解决实际税收征管难题的能力；将“尊法”挺在前面，形成崇法守纪的良好氛围；将“守法”落到实处，加强税收执法的规范性；将“用法”引向深入，确保政策适用精准直达。充分发挥“三项制度”在助力企业发展、落实政策适用、事中事后管理、防范税收执法风险等各方面的积极作用，使得“三项制度”真正落实到具体税收执法事项中。

（三）提升执法质量，加强人才培养

加强法治人才培养，全面提升执法水平。高度重视法治税务队伍建设，压实税务执法资格考试责任制，夯实新入职税务干部专业素养和执法能力；充分发挥税收法律人才、业务标兵及青年才俊作用，规范执法程序；开展“点线面”工作思路，将执法水平高、专业素养强的税务干部填充至各基层分局、股室，以星星之火，照亮全局规范执法的道路。

（四）提升执法精度，健全内控机制

结合督审案例构建风险防范“智慧督审”，完善以预防为导向的全链条风险防范体系。进一步提升整体防控能力，夯实税收执法责任制工作。切实抓好预警监控，确保执法合法性、合规性，提升税收执法精度。

                                                                          2026年2月28日