2019年，国家税务总局安溪县税务局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《国家税务总局关于印发<“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划>的通知》，全面推进依法治税、依法行政，为税收现代化建设提供坚实的法治保障。现将2019年开展法治税务建设情况报告如下：

一、2019年法治税务建设主要情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法征税。坚持组织收入原则，加强税源工作调研，深入分析税收增减收因素，强化统筹，克服“减税降费”带来减收因素，为安溪经济社会事业发展提供了可靠的财力保障。

2.不折不扣落实“减税降费”优惠政策。逐月开展减税降费政策效应分析，扎实做好税收宣传辅导，全面提升减税降费政策知晓度、满意度和获得感。

3.全面优化营商环境。对征管流程进行全面梳理，严格按照国家税务总局征管规范和纳服规范执行。在国家税务总局福建省税务局2019年6月委托第三方开展的全省纳税人满意度调查中，我县纳税人满意率居全省第八名，全市第三名。

（二）提高税收制度建设质量

严格按照国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》的规定落实规范性文件制定和备案制度，健全和落实税收规范性文件清理长效机制，不定期对税收规范性文件开展清理工作，全年多次开展涉及优化营商环境政策文件的专项清理工作，未发现与之相抵触的政策文件，清理结果在规定时限内上报。

（三）推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。结合税收工作实际，把涉及纳税人权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围。明确重大行政决策和内部重大决策程序，认真落实民主集中制各项规定，严格执行“三重一大”集体决策，民主决策、依法决策水平持续提高。

2.加强合法性审查。全面推进法律顾问制度，与福建天衡联合律师事务所签订法律顾问合同书，充分发挥法律顾问在重大事项决策、行政复议应诉案件处理等方面的专业作用，讨论、决定重大事项之前，听取法律顾问意见，促进依法科学民主决策。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.落实管理和服务规范化。严格落实税收征管官方、纳税服务规范、出口退（免）税管理规范、政府采购工作规范、巡察工作规范、督察审计规范等。

2.规范税收行政处罚。严格行政处罚程序，通过梳理，明确各岗位的工作职责和流程，确保程序正确；严格执行《福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则》和《福建省税务行政处罚裁量权基准》，规范和约束行政处罚权。

3.全面推行行政执法“三项制度”。一是强化组织领导。第一时间确定全面依法行政领导小组，制定《国家税务总局安溪县税务局全面推行“三项制度”工作方案》及《全面推行“三项制度”工作任务分解表》，压实工作责任。二是紧抓落实。组织干部参加各级三项制度工作培训，及时通过办税服务厅公示栏、电子显示屏等平台，依法向社会公开本单位税收执法信息，自觉接受纳税人监督。整合原国税地税执法记录仪并追加采购，共配备56台执法记录仪对执法事项进行音像记录。制定《国家税务总局安溪县税务局关于成立重大执法决定法制审核委员会的通知》等文件，进行集体审核，明确审核主体，确定审核范围和审核程序，切实保障纳税人的合法权益。

（五）强化权力制约和监督

1.推进内控机制建设。全面运用内控平台，一是及时提醒税收执法人员每日刷新查询日常过错预警，查看本月预警信息并及时改正，减少税收执法过错的产生。二是及时提醒相关过错责任人在规定的时限内对存在的过错进行陈述申辩，县局内控岗人员及时开展核实工作并进行汇报，严格按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》的要求开展税收执法考评与过错责任追究工作。同时对执法督察、本单位或外单位检查审计等发现的执法过错，及时录入并严格按照执法责任制的规定进行责任追究和整改。

2.开展税收执法督查。组织开展本级税收执法督察和内部财务审计。依托内部平台，对督察重点检查工作强化总结，做到发现错误、积极整改、全面规范，确保税收执法督察工作不走过场，通过执法督察完善制度、促进管理。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1. 认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》，充分发挥复议化解税务争议的主要渠道作用。加强复议应诉基础建设，用好全国行政复议工作平台，做好复议应诉案卷管理、统计分析、信息报送等工作。

2.积极应对行政诉讼工作。认真贯彻执行《行政复议法》、《行政诉讼法》等各项法律法规，成立国家税务总局安溪县税务局税务行政应诉工作领导小组，加强对应诉工作的指导，2019年共办理1起行政应诉案件。在应诉案件办理过程中，严格执行《行政诉讼法》、《税务行政应诉工作规程》的相关规定，积极请求上级局支持指导，密切与其他政府部门协同合作，最终最高人民法院裁定驳回再审申请人的再审申请。

（七）全面推进政务公开

1.健全政务公开工作机制。明确组织领导架构、职能职责和工作运行机制，建立健全政府信息发布审查机制、保密审查机制等工作管理机制。

2.推进办税服务事项公开。对涉及纳税人权利义务、便民办税服务举措等内容的文件，均在办税服务厅显示屏、公告栏、微信公众号等渠道进行广泛宣传。

（八）增强全社会税收法治观念

一是加强党建引领。充分发挥机关党组织对全面依法行政的统领作用，修订全面依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，按季度召开县局全面依法行政领导小组会议，研究部署依法行政重点工作，促进依法治税工作向更加规范化、制度化迈进。建立领导干部日常学法机制，制定年度学法计划,定期开展领导干部法制学习和干部职工法治专题培训，着力提升系统干部，尤其是领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。

二是深化税收法治理念。坚持“领导班子带头学，中层干部集中学，全体职工深入学”的原则，以上率下，层层立标杆，学深学透法治知识。通过开展法治专题培训讲座，科学设置培训内容，把学法和用法紧密结合，切实提升税务人员法治思维和运用法律解决实际问题的能力。

三是优化法治阵地建设。利用我局法治建设基地，进一步推进税务法治文化建设，在做好传统的普法宣传的同时，利用办税服务厅、走廊、服务窗口等公共区域，精心打造法治阵地，逐步完善税收法治文化公共设施体系。

四是强化税收法制宣传。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点，依托办税服务厅、纳税人学堂等渠道和方式，组建法制宣传服务队，积极开展“税企对话”等活动，履行税务机关普法教育的社会责任。　

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.健全法制机构，完善税收执法人员管理制度。设置专门法制机构，负责税收法制、督察内审工作。规范法治队伍建设，加强对法制机构、执法队伍的管理，重点清理行政执法主体、人员、职责、权限，落实税收执法人员持证上岗制度。

2.定期对全体干部开展法制专题培训，提升干部法律素养和业务能力，防范税收执法风险。同时，把提升干部的岗位技能作为一项紧迫任务，通过各项业务考试加强干部培训和人才培养，我局有多人次在上级局组织的考试中名列前茅，为我局依法治税提供有力的人才基础。

（十）健全依法治税领导体制机制

成立全面依法行政领导小组，规范领导小组及其办公室工作程序，制定了全面依法行政领导小组议事规则和全面依法行政领导小组办公室工作规则。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，着力发挥党委和主要负责人推进法治建设的引领作用。

二、法治税务建设中存在的问题

一是法治人才力量有待进一步增强。目前我局具有法学和法律专业背景的人员较少，多数执法岗位人员没有经过系统、专业的法律知识培训，与依法行政和行政执法“三项制度”工作的高要求不相匹配。

二是干部程序意识有待加强，法治思维有待提高。当前因年龄、税收业务水平参差不齐的实际情况，仍存在“重实体轻程序”的情况。

三、2020年度推进法治政府建设工作的总体思路和打算

一是加大三项制度推行力度，进一步完善执法公示、执法全过程纪录及重大执法决定法制审核措施，进一步优化税收执法方式，提升税收治理能力，推进税务执法透明、规范、合法、公正。

二是完善执法机制，规范行使税务行政处罚裁量权，全面应用行政许可、行政处罚“双公示”制度，减少执法随意性。

三是加大依法行政培训力度。强化对税务干部法治教育培训，定期组织学习和依法行政法制培训，将法制专题培训列入年度培训计划，提高执法人员素质，切实提高法制审核队伍力量。

四是加强对行政执法权和行政管理权的监督检查。充分发挥内部控制监督平台的作用，查找风险点，加强执法过程监控，落实税收执法责任制，严格追究税务干部不作为、乱作为、不担当等问题。督促落实督察审计发现问题的整改工作，协调配合外部监督和上级监督,统筹协调内部监督检查工作。

                                        国家税务总局安溪县税务局