2020年，我局根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义法治理论和法治原则，落实税收法定，依法维护国家税收利益，依法维护纳税人合法权益，全面推进依法治税、依法行政。
一、2020年以来法治税务建设开展的工作及成效
（一）学习贯彻习近平法治思想
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进全面依法治国的进程中，形成了习近平法治思想，而在税收业务中，依法治税是依法治国的重要组成部分。开发区局通过多种形式，以主要负责人带头，党建部门引领，法制部门组织开展，一年内以不限于视频学习、座谈会讨论和交流学习心得、笔记等多种形式，展开学习，在实际税收执法业务上着力贯彻习近平法治思想理论成果，将其作为我们全面依法治税的根本遵循和行动指南。
（二）依法全面履行税收工作职能
1.依法依规组织收入。严格落实“坚持依法征税，不能收过头税”的组织收入原则，围绕经济税源、政策效应、税收弹性、税收关联等展开分析，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，圆满完成全年税收收入目标。
2.依法发挥税收调控作用。以执行政策为着力点，不折不扣落实小微企业税收优惠、固定资产加速折旧、高新技术企业等各项税收优惠政策，有力提高税收执法水平。
3.落实权力清单制度。根据税务总局发布的税收执法权力清单，结合我局实际，组织清理并填制税务行政处罚权力清单目录、编制权力运行流程图，面向社会公开，推进权力公开透明运行，实现清单之外再无权力，做到“法无授权不可为”，对市局下放或委托的事项做到“法定责任必须为”。
4.落实简政放权。严格行政审批流程，不存在采取具有核准性质的事前备案和其他形式的行政审批管理方式，不存在行政审批事项目录范围外的税务事项继续采取行政审批管理方式或变相保留；所有行政审批流程均按照《国家税务总局福建省税务局涉税业务规程》要求的流程和程序开展。同时按照总局的要求，对已取消行政审批的项目开展后续管理，防范纳税人虚开发票、虚假享受税收优惠等违法行为，堵塞管理漏洞。
（三）全面提高税收制度建设质量
通过加快税收政策工作规范化机制建设，健全税收规范性文件清理长效机制，开展规范性文件清理，严格按照上级局的规范文件执法，全面提高我局的执法规范质量。
（四）严格推进依法科学民主决策
注重健全依法决策机制，结合我局税收工作实际，把规范性文件制订、重大税务案件审理、纳税评估集体审议等涉及纳税人切身权益、和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围。明确重大行政决策和内部重大决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。
（五）坚持严格规范公正文明执法
按照“内外并重、以内促外”的思路，大力实施依法行政，在更高层次、更高水平上推进税收法治建设。规范税收行政处罚。一是严格行政处罚程序，通过对行政程序进行梳理，明确各岗位的工作职责和流程，确保程序正确。二是严格自由裁量权，通过严格执行《福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则》和《福建省税务行政处罚裁量权基准》，对行政处罚权进行约束并做到相应监督。
（六）强化权力制约和监督
1.完善权力制约机制。通过贯彻落实《税务系统各级党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》、《税务系统各级纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任实施意见》等一系列制度规定，严格抓好责任落实，强化各个岗位的权力监督和制约。通过对工作各环节的监督制约，进行经常性的廉政回访和明察暗访，2020年对被纳税评估、日常检查和享受优惠政策的企业开展上门廉政回访8户次，起到了积极的监督作用。
2.推进内控机制建设。一是加强领导。由内控机制建设领导小组，组织、领导、协调内控机制各项工作的推进；二是完善税收征管流程控制。明确各单位管理职责和分工，并依托金三系统完善征管风险内部控制；三是开展风险排查管理。对税收征管、进出口税收管理、人事管理、财务管理、政府采购信息等等环节进行风险排查，梳理出潜在的风险点，开展风险识别及应对，制订防控措施，防范风险。
3.自觉接受外部监督。健全纳税人监督机制，完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道，落实纳税人满意度调查制度。针对不同行业发放并收集《纳税人意见建议调查问卷》、《纳税辅导满意度调查表》、《2020年纳税人满意度专项调查问卷》等问卷300余份，并形成有数据、有标准、可量化的统计分析报告，从纳税人视角提出有针对性的改进措施，及时回应纳税人需求和关切。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
1.完善纳税人权利救济渠道。一是提供法律援助。为纳税人提供专业法律咨询，解答、指引纳税人提出的涉税争议法律问题。二是成立“纳税人维权中心”，由纳税人代表、特邀监察员代表、税务干部、公检法代表组成，负责统筹协商处理多部门的维权事项，避免纳税人“多头跑”、“多头问”。
2.健全多元化纠纷解决机制。畅通纳税人投诉渠道，对投诉事项实行限时受理、处置和反馈，2020年8月和10月分别举办了纳税人维权座谈会，通过12366纳税服务热线解决纳税人投诉事项，准期答复率100%。认真按五类线索处置方式及相应处置标准处置信访件，及时严厉查处各种违法违纪行为，决不护短，坚决维护法纪尊严。
（八）全面推进政务公开
2020年，我局已全面推行行政执法公示制度，在基础信息和行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查五类行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。针对执法公示信息零散化分布、交互性不强的问题，在办税服务厅配置8台触摸查询机，根据《税收行政执法事项公示清单》确定的公示内容，持续整合完善模块设置，建立执法公示页面，全面进行税收执法信息公示。形成了以办税厅触摸查询机全面公示、税务网站执法结果公示、政务网执法“双公示”三合一为主体，公示栏、宣传册、新媒体等载体为辅助的“多渠道、全方位”的执法公示综合平台。自开展试点工作以来，已在触摸查询机全面公示机构信息、税收优惠、执法规范、行政许可、行政处罚等14大类执法信息。
（九）增强全社会税收法治观念
1.建立、落实领导干部学法用法制度。将学法制度化，并按季度组织领导干部专项学法行动。
2.提升税务人员法治理念。建立税务人员法治培训长效机制，把依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程。结合党组中心组学习、“两学一做”、“廉政大家谈”等活动，开展多形式的学法活动。通过对干部培训、学习税收法律政策情况进行检测，提高税务干部对营改增、企业所得税等政策的理解，把握政策要点，确保政策的正确执行。2020年疫情防控期间，我局通过网络形式，共举办3期税务知识在线学习考试。
3.增进纳税人税法遵从意识。借助每年开展的税收宣传月和定期开展的税收宣传，注重实效，抓质量、搭平台、促完善，根据今年的疫情防控特殊要求，多渠道、多举措在网络上开展了税收宣传，全年共举办6次纳税人网络学堂培训会，有针对性地开展税收宣传、业务培训和纳税辅导，网上参加纳税人达800多人次。
（十）加强税收法治工作队伍建设
1.完善税收执法人员管理制度，规范法制队伍建设，加强对法制机构、执法队伍的配备和管理，重点清理行政执法主体、人员、职责、权限，健全税收法制机构；
2.加强税收法治人才培养和使用，定期对全体干部开展法制专题培训，提升干部法律素养和业务能力，防范税收执法风险，2020年，共举办3期法制专题培训。同时，把提升干部的岗位技能作为一项紧迫任务，通过加强干部培训和人才培养，提高干部运用所学知识指导实践、解决问题，提升工作能力。近年来，我局有多人次进入福建省局、泉州市局人才库，为我局依法治税提供有力的人才基础。
3.全面落实法律顾问工作制度，聘用福建诺道律师事务所的专职律师1名为法律顾问，组建多元化税收顾问团队，在审理部分疑难重大税务案件、参与处置信访案件、欠税追缴、重大执法决定法制审核、起草合同等工作中，广泛征求法律顾问意见、进行法律程序和法律适用的审核把关，推进依法行政。
（十一）健全依法治税领导体制机制
1.加强依法行政工作领导小组建设。一是完善依法行政工作领导机构，成立泉州经济技术开发区税务局依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室。并根据人员变动，及时调整领导小组人员构成，并以公文的形式重新发布徐，推动全局依法行政工作有序推进。二是定期召开依法行政工作领导小组会议。建立依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，每季度召开一次以上依法行政工作领导小组会议，研究讨论全局依法行政工作及重要问题，形成会议纪要和工作决议，推动依法行政工作成效显著。
2.加强领导班子建设。通过贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善我局选人用人机制；通过开展培训，加强我局中层领导干部政治理论、政策法规培训，把依法治税、经济新常态等列入党组中心组学习内容，进一步提高班子成员和中层干部的依法行政能力、创新发展能力。
二、法治税务建设中存在的问题及建议
（一）存在的问题
近年来税务人员的税收法律法规以及税务管理知识的主动学习不够全面与系统，需要更多的更新知识面，加强规范执法力度。
（二）建议
建议不同层次组织多次高水准的税收应用知识及法律培训，交流各地经验做法，迅速让法制工作更加切合实际融入当地的税收业务工作。
国家税务总局泉州经济技术开发区税务局
2021年3月20日
