2025年，国家税务总局三明市三元区税务局在总局、省市局和区委区政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实2025年中央全面依法治国工作会议精神，全面对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》十个方面核心要求，以法治政府建设为主线，系统抓实队伍法治能力建设、严格规范税收执法行为、全面保障纳税人缴费人合法权益、持续强化执法内控监督、多元化解涉税矛盾争议，各项工作取得阶段性成效，法治理念深度融入税收征管、税费服务、风险防控等全流程各环节，为区域税收征管现代化建设筑牢坚实法治根基。​

一、深化思想引领，实现法治建设理论提升​

1.抓实法治教育，筑牢思想根基。将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神深度融入税收执法全流程各环节，通过党委理论学习中心组集中研讨、党支部“三会一课”专题学习、青年理论学习小组交流分享等多元学习形式，构建“领导带头学、全员覆盖学、联系实际学”的学习体系，推动全体税务干部对法治思想学全学透、学通学信、学用贯通，切实夯实依法行政的政治自觉、思想自觉与行动自觉。​

2.建强人才梯队，夯实执法基石。以执法资格考试为准入基石、能力试金石，聚焦新进人员法治能力培养，统筹制定备考计划、开展专题培训、组织模拟测试、做实考前动员，实现新入职人员执法资格考试100%全员通过；提前部署2026年度执法资格考试备考工作，按进度推进学习计划落地；积极参与市局公职律师竞赛筹备与组织，选拔储备专业法治人才，为法治政府建设提供人才支撑。​

二、优化职能体系，赋能营商环境提质​

1.摸排建档精准施策，纾困解难护航发展。围绕深化“放管服”改革与法治化营商环境建设核心目标，精心打造“项目管家”全周期税费服务体系，聚焦辖区内重大产业项目、重点建设工程等关键领域，对13个重点项目开展“一对一”全覆盖再摸排，详细梳理项目建设周期、涉税需求、政策适用等关键信息，建立“一户一档”精准服务台账，指派业务骨干担任专属“项目管家”，提供从项目立项、建设到投产运营的全链条税费服务，全年累计提供定制化政策辅导、涉税咨询等服务122户次，成功解决项目推进过程中各类涉税堵点难点问题40个。​

2.靶向服务科创企业，政策直达赋能创新。针对高新技术企业、科技型中小企业等创新主体发展需求，通过上门走访调研、专题座谈交流、政策宣讲培训等方式，精准对接59户高新技术企业，深入了解企业在研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策适用中的痛点难点，高效解决涉税诉求12件，定向推送税费优惠政策资料59户次，确保税收优惠政策直达快享。​

3.协同防控政策风险，合规征管实现双赢。建立税费政策和组织收入联席会议机制，结合项目管家服务强化政策协同与风险研判，运用“疑点摸排—辅导自查—重点核实”工作法防控政策执行风险，全年通过合规服务追缴入库税款979.18万元，实现“政策红利精准释放、税收征管依法合规”双赢。​

三、完善制度建设，推进治理规范法治化​

1.强化制度体系，规范执法依据。聚焦规范性文件中存在的问题，从源头上杜绝违法违规执法依据，为税收执法行为合法合规提供坚实制度保障，推动税收治理向规范化、程序化、法治化方向持续迈进。​

2.修订权责清单，坚守职权法定。为全面贯彻落实关于权责清单动态调整的工作部署，确保区局税务执法与服务工作依法依规、精准高效，严格对照总局、省局、市局要求，结合税收政策调整变化与区域税收征管实际情况，及时修订完善税务权责清单，明确税收执法的主体、权限、流程、责任等核心要素，细化具体执法事项174项，其中行政征收类87项、行政强制类6项、行政检查类11项、行政处罚类38项、行政许可类1项、行政确认类10项、具体征管规则指定1项、其他权责事项20项，修订后的权责清单向社会公开，主动接受社会监督，严格遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治原则，确保行政权力始终在法治轨道内规范运行。​

四、健全决策体系，提升决策公信力执行力

1.健全集中机制，提升治理效能。严格遵循民主集中制原则，第一时间传达学习党中央、国务院重大决策部署及税务总局、省局、市局工作要求，结合辖区税收工作实际，集体研究审议税收征管、政策落实、队伍建设等领域重大事项，着力推动辖区税收治理规范化、精细化发展。​

2.规范执行程序，保障决策落地。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，对重大事项实行集体讨论、逐项表决，如实记录会议讨论过程、意见分歧及最终决策结果，规范保存会议纪要、讨论记录等资料。强化合法性审查刚性约束，重大决策出台前必须征求法律顾问、公职律师及法制部门专业意见。在查封扣押、拍卖变卖、出口退税等重要领域和环节，严格遵守决策程序，保证决策科学合规。

五、规范执法体系，推进文明执法提质​

1.严把处罚审核，保障裁量合规。严格依照《华东区域税务行政处罚裁量基准》，对处罚主体、事实认定、法律适用、裁量基准、执法程序进行全流程审核，杜绝违规处罚、裁量失当问题。开展行政处罚记录规范性专项核查，对发现的程序瑕疵、资料不全等问题督促立行立改，推动税务行政处罚行为标准化、规范化。同时积极推进首违不罚制度，对首次发生、情节轻微、及时改正的涉税违法行为，依法不予行政处罚，兼顾税法刚性与执法温度，提升纳税人税法遵从度。​

2.深化三项制度，规范执法行为。深入推进行政执法“三项制度”落地见效，将落实“三项制度”作为推进法治政府建设的重要举措，明确责任分工，强化督导落实。在执法公示方面，依据上级执法公示事项清单，明确公示范围、细化公示细项，确保公示内容要素齐全、分类清晰。在执法全过程记录方面，严格规范文字记录、音像记录等记录形式，明确各类执法行为的记录范围、记录标准与归档要求。在重大执法决定法制审核方面，严格对照《重大税务案件审理办法》及省局法制审核事项清单，将涉及重大公共利益、存在重大社会风险、关系纳税人重大合法权益、案情疑难复杂，以及适用一般程序的行政处罚、行政强制等事项纳入法制审核范围，坚决杜绝随意缩小审核范围、简化审核流程等问题。​

六、聚焦防范化解重大风险，依法预防处置突发事件

1.健全应急机制，规范处置流程。严格落实重大事项请示报告、应急管理等制度要求，指定突发事件应急预案，明确处置流程和责任分工，同时积极落实领导带班和值班制度，确保突发事件应对有章可循、高效联动。​

2.强化保障能力，提升服务质效。做好应急设备和物资的配备维护，增强突发事件反应处置能力。针对性加强办税服务厅、发票管理窗口等重点场所应急能力建设，改善办税缴费体验。​

3.完善信访机制，防控舆情风险。妥善处理信访事件，针对纳税缴费人提出的信访事项，采取高效流转、部门联动、法制审核等方式，限时答复，并做好解释沟通工作，将防范舆情风险贯穿税收管征的全过程。​

七、健全争议化解，促进社会公平正义

1.应对复议诉讼，规范案件办理。坚持“预防为主、化解为先”的工作原则，构建“源头预防、多元化解、快速响应”的涉税争议化解体系，稳妥处置各类涉税争议。2025年受理的行政复议和行政诉讼案件均严格按照《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规要求，在法定期限内规范完成答辩、证据提交、庭审准备等各项工作。​

2.践行枫桥经验，化解矛盾纠纷。注重与行政相对人沟通协调，积极化解矛盾纠纷，通过充分释法说理、疏导消除心结、分析平衡利弊、提出解决路径和建议等方式，促成涉税费争议实质性化解。

3.复盘典型案例，规范执法流程。针对复议诉讼案例开展深度复盘剖析，系统梳理行政处罚、破产涉税、退税审核、政府信息公开等问题，形成《涉税执法风险提示清单》及改进建议，靶向整改问题、规范执法流程，实现“办理一案、规范一片”的法治效果。

八、强化监督体系，促进行权透明运行

1.强化党纪学习，筑牢风险防线。始终把党纪学习教育作为重要任务扎实推进，构建并拓展“党委会引领学、支部‘三会一课’常态学、青年理论学习小组研讨学、线上平台自主学”的四维学习体系，进一步深化对党纪学习的理解，并紧扣岗位实际，推动学习成果向实际行动转化，切实维护纪律的严肃性和权威性，以严的基调、实的举措持续巩固风清气正的政治生态。

2.抓实内控督查，强化警示效应。一方面，依托内控平台高效完成督查内控疑点抽查、风险合规性审查及各类审计迎检工作，每月按不少于30%业务量开展人工巡查，实现执法风险事前防范、事中管控。另一方面，组织召开执法责任制专题会议，深入剖析审计、督察典型案例，形成案例剖析报告，提升干部责任意识、规矩意识、法治意识。​

3.完善报告体系，推动协同整改。高质量完成行政事业单位内部控制报告编制工作，统一数据口径、强化部门协同，针对系统反馈问题制定整改措施并全部落实到位，推动内控监督闭环管理，从制度上堵塞执法漏洞。​

九、强化智慧税务，推动向数字化转型

1.丰富智慧服务，提升办税效能。优化线上服务功能，实现政策推送、诉求响应、业务办理等服务线上化。大力推广“掌上办”“容缺办”“跨区办”等便民举措，推动服务从“窗口办”向“移动办”“网上办”转型。

2.深化数据应用，响应纳税人诉求。通过征纳互动平台、12366热线等渠道开展“在线问诊”，实现争议前端感知、快速响应。全年通过12345、12366、信访等渠道解决纳税人缴费人诉求763件，收获锦旗3面，推动税收治理向更有温度、更聚共识的方向深化。​

十、加强党的领导，完善法治推进机制

1.坚持党建引领，把准政治方向。始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程、各方面，将习近平法治思想纳入党组理论学习、干部教育培训核心内容，严格落实“第一议题”制度，把“两个维护”融入法治建设各环节、各领域，确保法治政府建设始终沿着正确政治方向前进。​

2.压实制度责任，确保部署落地。认真落实依法行政领导小组议事规则及相关配套制度，进一步细化工作任务、明确完成时限、压实部门责任，通过不定期开展督查督办，确保各项工作部署落地见效。​

一年来，三明市三元区税务局法治建设取得了明显成效，但还存在一些不足，比如法治思维应用深度不足，部分干部仍存在“重征管、轻法治”倾向；专业法治人才储备不足，基层干部法治培训的针对性、实操性需进一步提升。涉税争议源头化解能力待提升，从“事后化解”向“源头预防”的转变仍需发力。

2026年，三明市三元区税务局将以更高标准、更实举措推进全面依法治税，持续深化法治政府建设，不断提升依法行政能力和水平，切实把法治优势转化为税收治理效能，为服务地方经济社会发展、推进税收现代化建设作出新的更大贡献。

国家税务总局三明市三元区税务局

                        2026年2月5日