国家税务总局龙岩经济技术开发区税务局

2019年法治税务建设情况报告

2019年，国家税务总局龙岩经济技术开发区税务局认真贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》、《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》（税总发〔2015〕32 号）等相关文件精神，对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》规定的各项法治任务措施，积极主动作为，稳步推进区局法治税收工作发展，现将主要成效汇报如下：

 一、2019年度主要工作情况

（一）依法全面履行税收工作职能

一是坚持党对法治税务的全面领导。坚持以党的政治建设为统领，把加强党的建设和坚持全面从严治党贯穿法治税务建设各领域、依法行政工作各环节，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，将主题教育与减税降费等中心工作相结合，进一步深化对党的初心和使命的认识，用科学的理论武装头脑，指导法治税收工作。二是依法发挥税收职能。2019年，区局紧紧围绕组织收入中心工作，严格遵守组织收入原则，落实“四个坚决”。切实加强税收预测和收入进度监控，确保完成各级次收入预期目标，为开发区经济社会发展提供坚实的财力保障。三是依法推进减税降费政策落地生根。减税降费作为2019年的“一号落实工程、一号督办事项、一号考核任务”，我局把落实减税降费政策作为大事、要事，不折不扣狠抓落实，区局先后召开9次专题会、36次周例会安排部署推进工作，先后5次向开发区党工委、管委会、纪工委当面或书面报送税务专报，专题汇报减税降费工作相关情况。开发区党工委书记、管委会主任、纪工委书记分别对我局减税降费工作作出肯定性重要批示。四是深化行政审批制度改革。严格落实福建省税务局《关于公布税务行政许可事项目录清单的公告》和《关于公务税务行政审批事项目录清单的公告》，主动适应事前审批向事中事后管理转变的要求。五是持续优化营商环境。紧紧围绕“金三并库”、“减税降费”、“优化营商环境”等重点工作，持续推进“放管服”改革，通过增设专窗、优化窗口人员配置、建立小微企业快速响应机制、征期会商机制、减税降费咨询紧急情况直报机制等措施，彻底打通政策落实的“最后一公里”，对接好服务纳税人的“最后一公分”。 

（二）提高税收制度建设质量

认真贯彻执行《税收规范性文件制定管理办法》，准确把握税收规范性文件的范畴，落实税收法定原则，保障税务行政相对人的合法权益，严格以税收法律法规和上级税务机关的规范性文件为依据制定本局税收规范性文件，由区局法规部门审核把关，严格规范制定主体、制定权限及制定程序，建立健全税收规范性文件备案审查制度，加强税收规范性文件的后续管理和监督。2019年，我局未制定税收规范性文件，无税收规范性文件清理事项。

（三）推进依法科学民主决策

一是完善行政决策规则。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。二是充分发挥法律顾问专业作用。经局务会研究决定，2019年我局继续与律师事务所建立合作关系，帮助解决日常工作的重大法律疑难问题，有效化解税收工作的法律诉讼及行政争议，为我局重大决策进行法律论证，促进依法科学民主决策。

（四）坚持严格规范工作文明执法

一是持续推进行政执法“三项制度”工作。2019年，我局制定了《国家税务总局龙岩经济技术开发区税务局全面推行“行政执法三项制度”工作方案》（龙经税发〔2019〕30号），要求各单位对标对表按照任务分工，采取有效措施落实到位。通过在区局辅助办公系统主页发布行政执法三项制度有关制度文件、在税源管理股及分局例会强调使用现场执法记录仪的规范化要求、明确重大事项法制审核标准等手段，着力提升干部推动落实行政执法三项制度的意识，有效促进规范执法，使行政执法三项制度的落实更为规范化、有序化。二是不断完善税收执法程序。严格落实税务行政许可事项、行政审批事项目录清单要求，大力推进税收管理向加强事中事后管理转变，促进税务执法公平公正。

（五）强化权力制约和监督

一是完善权力制约机制。严格执行集体领导和分工负责制度，严格执行人事岗位分工规定；严格执行民主集中制，促进依规决策、民主决策；加强评优评先、人才库选拔机制，把好审核关。二是大力推进内控机制建设。坚持“制度+科技”构建区局内控机制，内控监督平台上线后，我局按照相关规定进行平台操作开展内控工作，通过疑点核查、过错监控、督审系统录入等模块监控税收执法风险，提升税收执法水平和能力。三是深入推进税收执法责任制。我局严格按照总局下发的《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》及督察内审司下发的《关于税收执法考评与过错责任追究暂行办法工作指引（1.1版）》落实税收执法责任制，切实加大税收执法行为监督力度，不断提高税收执法行为水平。四是全面加强对干部的日常监督。落实干部选拔任用机制，加强工作作风及重点工作的监督，维护良好政治生态；自觉接受外部门监督，对税收执法和干部管理中发现问题坚决予以问责；准确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、教育防范，切实用纪律管住绝大多数；开展纪律教育月及警示教育系列活动，引导干部筑牢思想防线。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

一是完善行政应诉复议工作机制。成立一把手为组长的行政应诉工作领导小组，明确主要负责人出庭应诉制度，以法律法规为基础，积极化解税务行政争议，充分保障纳税人救济权利。 二是健全多元化纠纷解决机制。做好12366热线服务系统投诉工单的接收工作，做好e龙岩等其他来源投诉的登记、处理工作。同时在道德讲堂、专题培训、入户宣传结束后主动征求纳税人工作意见建议，力争将纳税纠纷解决在源头，畅通纳税人投诉渠道。

（七）全面推进政务公开

坚持公开透明，以公开为常态，不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。2019年，我局对行政执法公示清单中的29项事项进行公示，推进政务公开，同时通过办税厅宣传栏、微信群等多渠道加强政策解读，准确传递政策意图。

（八）增强全社会税收法治观念

一是提升税务机关领导干部法治理念。健全落实依法行政工作领导小组会前学法制度，将领导干部学法纳入党委中心组学习的重要内容，通过党委书记上党课、“两学一做”集中学习研讨等形式组织领导干部深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是增强税务人员法治意识。充分发挥法律顾问的专业作用，为我局税务人员提供法律咨询。加强与法院、司法局等部门的联系，联合开展警示教育活动。2019年12月，我局组织全体干部赴龙岩市中级人民法院警示教育基地接受警示教育，普及法律知识，提高干部依法行政的意识和能力。三是加强税法宣传教育。2019年，我局结合减税降费这一热点主题，通过微信工作群、办税大厅LED屏、印发宣传手册、上门讲解、制发问题解读专刊等多种方式，开展税法宣传培训辅导，分9批次有针对性地集中组织培训企业2660余户，发放各类宣传资料18000余份。四是发挥纳税信用增值效果。充分发挥纳税信用在社会诚信体系建设中的基础性作用，我局通过多种渠道向纳税人和社会各界广泛宣传纳税信用评价的意义、范围、方式和激励惩戒措施，扩大纳税信用评价的影响力，积极推动纳税人依法诚信纳税。2019年，区局纳税信用评价户数由1259户增加到1322户，其中纳税信用等级A级纳税人19户,占参评纳税户的1.44%，同比增长0.73%；B级纳税人553户，占参评户的41.86%，同比增长7.47%。

（九）加强税收法治工作队伍建设

一是加强人才培养使用。我局鼓励干部积极参加市局组织的减税降费统考及岗位大比武，出台系列措施动员干部参加法律职业资格考试、加强在职自学，丰富税收队伍的法律及税收业务知识储备，储备法律人才，促进依法行政水平的整体提升。二是健全法律顾问制度。推进法律顾问工作由税务行政复议诉讼向行政管理、规范执法等各个领域延伸，使法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。三是提升法治队伍素质。严格执法资格管理，未经考试不得授予执法资格、不得从事执法活动。

（十）健全依法行政领导机制体制

一是加强依法治税工作的组织领导。我局落实全面依法行政工作，2019年我局制发《国家税务总局龙岩经济技术开发区税务局依法行政工作领导小组会议制度和议事规则》、《国家税务总局龙岩经济技术开发区税务局关于2019年依法行政工作领导小组会议会前学法计划》，确定各次会议学习主题，推进依法治税工作的规范化、制度化。每半年召开依法行政工作领导小组办公室及依法行政工作领导小组例会，审议依法治税重大事项，增强重大事项决策的针对性、科学性、时效性，提升依法行政的能力和水平。二是完善决策机制。加强领导干部法治思维和法治能力建设，坚持依法民主科学决策，加强过程和结果的有效监督，确保法治运行常态化。三是强化法治考核。把法治工作作为对领导班子和干部工作绩效考核的重要内容，落实领导班子成员述职述廉述法评议制度。

二、2020年工作思路

2019年，我局在推进依法行政、加快法治税务建设工作方面取得一定成绩的同时，仍然存在一些问题，如：我局法律专业人才稀缺、税收法治观念有待提高、依法治税基础工作还需夯实，依法行政及政务公开制度仍需继续完善落实。

2020年，开发区税务局将继续推进依法行政，不断优化执法方式，重点做好以下几项工作：

（一）全面推进依法行政

2020年我局将继续推进依法行政工作，定期召开全面依法行政工作领导小组专题会，建立健全税收执法机制，规范税收执法行为，提高税收执法能力，确保税收工作在法治轨道前进。

（二）持续推进落实“三项制度”

2020年，我局将继续根据《福建省税务系统全面推行“三项制度”工作方案》相关要求及《全面推行“三项制度”工作任务分解表》对标对表做好三项制度的推进工作，坚持目标导向、问题导向、任务导向，明确任务分工，强化保障措施，稳妥有序推进“三项制度”的推进实施。

（三）加强税收法制建设

2020年除做好我局2020年行政诉讼及行政复议的基础性工作外，我局将通过组织培训、购买专业书籍等措施加强法制岗位干部的法律素养，注重税法宣传，规范税收执法行为，提高我局干部遵纪守法能力及执法人员依法行政水平。