2023年，国家税务总局龙岩经济技术开发区税务局在市局党委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》原则和要求，以法治税务建设为主线，着力规范执法行为，持续优化营商环境，全面提升税收治理能力，为推动税收事业高质量发展提供坚实的法治保障。现将法治税务建设有关情况报告如下：

    一、2023年法治税务建设情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

    1.加强党对税收法治工作的领导。深刻领悟党的领导是全面依法治国的根本保证，牢牢把握税务机关首先是政治机关的政治属性，以党的建设引领税务执法。发挥党委对法治税务建设的集中领导和统筹推进作用，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治工作与税收工作同部署、同推进、同落实。坚持全面依法行政工作领导小组常态化运行，严格落实议事规则和例会制度,全年专题研究依法行政工作2次。

    2.深入学习贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》列入党委理论学习中心组学习计划和干部教育培训计划，发挥党委理论学习中心组头雁领学效应，通过党委带头学、中层跟进学、全局系统学，深入学习贯彻习近平法治思想，做到自觉运用习近平法治思想指导工作，解决实际问题。

    （二）全面履行税收工作职能

    1.依法依规组织税费收入。坚持组织收入原则，严守不收过关税费红线，加强收入质量监控，全年组织各项收入15.65亿元，其中：税收收入10.85亿元，非税收入0.89亿元，社保费3.85亿元，办理出口退税4.87亿元。

    2.落实落细税费优惠政策。积极响应延续实施、优化完善的税费优惠政策，紧盯小微企业、高新技术企业等重点群体需求，精准推送“一企一策”税费优惠套餐，确保优惠政策服务直达快享。2023年，减税降费及退税缓税缓费56318.52万元，其中办理减税降费53948.63万元、留抵退税2369万元、缓税缓费0.89万元。

    3.优化税收营商环境。进一步推进“放管服”改革，制定区局优化税收营商环境提升纳税人满意度工作方案，明确九大方面54条具体措施，着力优化税务执法方式，提升税费服务水平。创新开展“三三三”服务高新技术企业工作模式，打造“惠高新”服务品牌，获龙岩市税务系统创新项目三等奖。推进“枫桥式”税务分局建设，设立“税悦工作室”，成立专业咨询专家团队，为纳税人缴费人提供最新政策和操作指引、答疑解难。

    （三）健全依法行政制度体系

    1.推进税收征管改革。深入贯彻《关于进一步深化税收征管改革的意见》，围绕总局出台的十七条重点工作任务，稳妥推进全国统一规范电子税务局试点扩围，开展征管质量“5C+5R”监控评价提升税收征管质量，平稳推行职工医保“统模式”征缴。

    2.探索开展特色工作。制定《国家税务总局龙岩经济技术开发区税务局平台企业日常管理指引(试行)》，加大平台企业管征，有效应对平台企业税收风险。实施出台《开发区税务局关于开展“项目管家”税收服务工作的实施意见》，组建“青税护航”青年突击队，开展“1＋1”定制上门辅导，贴心服务重点项目建设。

    （四）推进依法科学民主决策

    1.完善重大事项行政决策制度。重新制定《国家税务总局龙岩经济技术开发区税务局工作规则》，加强行政决策法制化、规范化、制度化。对党委会议事内容目录清单进行修订，扩大审议事项范围，梳理优化审议流程，进一步加强两权监督，防范执法风险。

    2.落实依法科学民主决策。加强行政决策规范化建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。认真贯彻民主集中制原则，凡属重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用都经党委会、局长办公会议集体讨论作出决定。

    （五）规范公正文明执法

    1.严格执行三项制度。在行政执法公示方面，通过执法公示平台，办税服务厅等渠道，开展事前、事中和事后执法公示。在执法全过程记录方面，规范执法记录仪及约谈室的使用，按月收集执法影像资料并集中存储保管，做到执法有痕，全年通过音像记录平台上传全过程记录信息15条。在重大执法决定法制审核方面，聘请常年法律顾问，参与咨询决策，完成对6个合同的法制审核。

    2.规范行政处罚裁量权。贯彻落实总局下发的税务行政处罚“首违不罚”事项清单，准确把握适用“首违不罚”条件，处理“首违不罚”事项79户次。积极探索说理式执法，切实维护纳税人和缴费人的合法权益，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

    （六）提高突发事件处置能力

    1.提升风险防范意识。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，对照《开发区税务局信访应急预案》《开发区税务局涉税舆情应急预案》《开发区税务局突发事件总体应急预案（试行）》，落实突发事件监测预警、引导疏散、现场应急处置、信息报告等处置程序和责任追究机制，强化风险防范意识，提高突发事件处置能力。

    2.提高突发事件处置能力。制定办税缴费场所应急方案，做好常态化疫情防控，落实防控要求，畅通服务热线、开展精准辅导、推行网上办税，最大限度减少疫情对办税缴费服务的影响。

    （七）完善权利救济和纠纷化解机制

    1.加强矛盾预防调解。建立税费服务诉求和舆情分析办理联席会议制度，涵盖局内各业务部门，全面做好税费服务诉求和舆情收集工作，形成分析、推送、办理、反馈、监督、考评的闭环管理机制，提升税费服务的精细化、个性化水平。

    2.建立多元化纠纷解决机制。做好12366、e龙岩、12345、投诉箱等投诉工单的接收、登记、处理工作，组织纳税人代表开展“走流程、听建议”税费服务体验活动，聘请5名企业代表作为优化税收营商环境特约监督员，发挥税企桥梁纽带作用，为促进税收规范执法、优化纳税服务、净化税风行风建言献策。

    （八）加强行政权力制约和监督

    1.加强内部监督。健全完善内控机制，构建“事前预警－事中提醒－事后监督－整改问责－完善机制”全流程体系，不断完善权力配置和运行制约机制。开展税费优惠政策落实风险应对抽查，完成执法规范性审查2户，开展个税汇算清缴督导2次、数电票上线推广培训督导2次。

    2.加强综合监督。以落实税务系统一体化综合监督体系“1＋6”制度文件和全面深化税务系统纪检监察体制改革“1＋7”制度文件为抓手，明确各类监督主体责任，有序推进纪检监察体制改革。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，通报违反中央八项规定精神典型案例，着力防范作风方面的突出问题，营造崇廉拒腐的良好生态。

    3.落实政务公开。贯彻执行“以公开为常态、不公开为例外”的原则，确保政务公开及时、有效、完整，全年累计公开准予行政许可94 条。严格落实依申请公开流程要求，依法依规办理依申请公开，全年未收到依申请公开事项。

    （九）推进智慧税务建设

    1.融入数字化建设。大力推广“闽捷办”智慧税务服务品牌，派员参加第六届数字峰会“闽捷办”现场直播活动，表现良好，获省局通报表扬。加强部门协同合作，精心组织宣传培训、精准辅导、服务保障，扎实推进发票电子化改革，促进税收征管数字化升级。

    2.优化线上办税。在办税大厅设立“智慧云厅”，添置自助终端设置13台，让纳税人在自助机可以完成发票自助申领、代开等涉税业务，真正让纳税人做到“最多跑一次”到“一次不用跑”。组织开展线上办税体验活动，进一步优化纳税服务、提升纳税人办税体验。

    （十）加强依法行政能力建设

    1.提高领导干部法治意识。落实领导干部会前学法制度，集中学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等领导干部应知应会党内法规和国家法律，持续强化领导干部法治意识，发挥领导干部在依法行政中的带头作用。

    2.加强法纪教育培训。积极落实省、市局专业化培训要求，把法治教育纳入干部教育培训计划，依托“红土初心讲堂”“学习兴税”等学习培训载体，组织开展“新行政处罚法重点内容解读”培训、法律知识培训及测试，加强执法人员对税收业务知识和法律法规的理解掌握，提升专业能力。

    二、存在的主要问题及努力方向

    一年来，区局在贯彻落实依法治税工作中，取得了一定成绩，但也存在一些问题：一是个别部门负责人对法治税务建设站位不高，没有从讲政治的高度统筹依法行政工作，凝聚法治税务建设的力量仍有提升空间。二是部分干部法律意识欠缺，未能将法治思维贯穿税收工作的日常，执法文书不够规范，运用法治思维推进税收管征的能力有待进一步提高。三是法律人才匮乏，目前法制部门仍未配备具有专业法律知识的干部，运用法律手段开展工作的能力有待提高。要解决这些问题，还需要从以下方面加以努力：一是加强组织领导，健全法治政府建设领导机制，切实加强法治力量建设，使法治力量与法制建设的任务相适应。二是将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的突出位置，加强法治学习与实践，推进严格执法，不断增强法治思维，提高依法行政能力。三是加大法律人才储备，鼓励干部特别是青年干部考取律师资格，同时积极向市局就招录公务员提出专业需求，建议招录法律专业人才，充实法制队伍力量。

    三、2024年全面依法治税工作思路

2024年，区局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以法治税务建设推动税收各项工作。

    （一）坚持党建引领法治税务工作。进一步加强党对税收法治工作的全面领导，完善领导干部学法、年度述法评议等制度，提升运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

    （二）坚持更高标准优化营商环境。持续推进“便民办税春风行动”，奋力打造高新园区税收营商环境最佳体验区。不折不扣落实税费优惠政策，精准推送优惠政策套餐服务，提升纳税人缴费人获得感。跟进“项目管家”服务，促进重点项目及早落地。

    （三）坚持更严要求规范税务执法行为。全面贯彻执行“三项制度”，严格落实“首违不罚”制度，贯彻落实新《行政复议法》，进一步规范税务行政处罚裁量权。全力组织备战执法资格考试，确保全员通过。

    （四）坚持更高质量打造“枫桥式”税务机关。深刻把握新时代“枫桥经验”的治理内涵，深化拓展新时代“枫桥经验”在一分局的实践运用，优化税费矛盾争议调解机制，聚力打造“枫桥式”税务机关。

　　　　　      　国家税务总局龙岩经济技术开发区税务局

　　　　　　　　　　　　　      2024年1月16日