2022年，福安市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、宁德市经济工作会议和全国、全省、宁德市税务工作会议。加强党对税收工作的全面领导，围绕“党建引领促融合、业务协同添动力、凝心聚力谱新篇”的工作主题，按照“聚焦四大重点，强化四种力量”的工作思路，建设高素质专业化税务干部队伍，开启高质量推进新时代税收依法行政新征程。现将我局法治政府建设情况报告如下：  

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想 

　　依靠党建引领法治破解执法难题。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实落细习近平总书记关于税收工作的重要论述、重要批示和党中央、国务院关于税收工作的各项决策部署。推动党建工作与依法行政工作深度融合，把加强党的建设和全面从严治党贯穿依法行政工作各领域、税收工作各环节和执法队伍建设工作各方面。同时，重视把维护纳税人、缴费人的合法权益，坚持在将被依法治税融入税收工作各领域、全过程，坚持在法治轨道上推进税收治理现代化。  

　　（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用 

　　1.坚持组织收入原则。按照依法征收、应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则，坚持减税降费与组织收入同部署、同推进，科学研判收入形势，深化重点税源调研分析, 加强收入运行监控、统筹与调度，实现税费收入持续平稳增长，为全市经济社会事业发展提供了可靠的财力保障。 

　　2、全面贯彻落实留抵退税优惠政策 

　　一是根据市局下发的疑点核查数据，对我局留抵退税工作进行复核，共发现11条留抵退税存在问题，并全部整改到位。二是对留抵退税税收执法进行督查，按照操作指引有关规定，结合本地留抵退税风险防控需要、留抵退税业务量、人员按照操作指引有关规定，结合本地留抵退税风险防控需要、留抵退税业务量、人员配备等实际情况，于7月开始按照5%抽查比例要求，对留抵退税审核工作进行每月一次的抽查，共发现1户存在大额销售未开票问题。已缴回退税。三是根据宁德市局下发的虚假申报未开票收入冲减留抵税额疑点数据，发现4条多申报未开票收入的问题，同时发现1户企业存在收入有误的情况，并及时整改到位。四是按照市局规定要求，每日对一册三表填报进行抽查，暂未发现有填报错误的问题。 

　　3.持续优化税收营商环境。制定《国家税务总局福安市税务局优化税收营商环境和提升纳税人满意度工作方案》，推出63项系列举措，将营商环境和满意度提升目标任务分解、细化到各部门，形成全局动员、全员行动的工作局面，截至目前，共召开四场专题工作推进会和一场测评动员会。聚焦我省营商环境数字化监测督导机制和各项指标体系，按月通报指标完成情况，精准定位堵点难点，深入剖析指标落后成因，切实抓好指标提升工作。制定科学走访计划，深入走访企业了解纳税人在复工复产中的困难与需求，2022年助力66户纳税人通过纳税信用取得贷款，授信金额5393.5万元。按月做好已走访户数的回访抽查工作，对发现的问题及时督查整改提升，截至目前已走访企业6007余户。2022年，在全省纳税人满意度测评中，我局获得全省排名第七、全市排名第五的成绩。 

　　4.科学合理设置自助办税服务场所。目前，全市设有1个综合性办税服务厅、2个24小时自助办税服务厅和6个乡镇分局“闽税通”自助办税服务室，共配置18台自助办税终端，1台电子发票查询打印机，打造“三公里”办税服务模式。通过录制“无盘申领发票”“代开增值税专用发票”等自助办税终端视频操作指引，绘制全市自助办税终端设备分布地图，依托“税务云服务站”微信小程序等方式推广宣传，提高纳税人、缴费人对自助办税终端功能的了解，方便使用。5月31日《在国家税务总局宁德市税务局优化税收营商环境和提升纳税人满意度工作简报(2022年第1期）》“领跑者”栏目刊发了《“三办”服务串起“三公里”便民办税服务圈》，报道我局自助办税，让纳税人缴费人迈入“三公里”便民办税服务圈。 

　　5.加强税费管理。一方面，加强税费收入统筹，认真做好减税降费规模测算等工作，强化青拓等重点税源企业的管理，加强税（费）源调查，准确把握经济走势，并积极向福安市委、市政府汇报组织收入及减税降费情况。另一方面，落实落细支持疫情防控和经济社会发展等税费优惠政策，保障税费优惠政策落地生效，服务“六稳”“六保”大局。 

　　6. 落实“非接触式”办税，优化纳税服务。一是通过导税台、电子显示屏对外公开省局“非接触式”办税清单；二是要求导税员持电子档和纸质档“非接触式”办税清单各一份，确保应知应会，更好地为纳税人提供引导服务；三是安排专人负责电子税务局后台审批事项，即办事项实行当场办结，审批事项当场流转至下一环节，杜绝电税审批及涉税事项后台流转逾期现象、多收资料、让纳税人多头跑的情况。同时，为有效开展税费优惠政策宣传辅导，确保纳税人缴费人知政策、会操作、能享受。福安市税务局办税大厅每月提前做好值班领导排班表，并在值班前一天发送短信提醒，领导值班当日及时做好值班登记。 

　　（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化 

　　加强依法治税工作的组织领导，充分发挥全面依法行政领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。遵照宁德市局下发的《关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》，制定《国家税务总局福安市税务局全面依法行政领导小组议事规则》以及《国家税务总局福安市税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则》，按要求组织召开全面依法行政领导小组会议。 

　　（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力 

　　坚持与完善行政决策规则。市局党委严格执行“三重一大”依法集体决策制度。认真落实重大决策依法集体决策、重要人事任免依法集体决策、重大项目安排依法集体决策、大额资金使用依法集体决策等制度，坚持完善民主集中制和主要负责人不直接分管人事、财务、基建及招投标工作的要求，2022年涉及人事、经费、基建及重大事项均坚持集体领导和个人分工负责制度。严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，班子成员之间多沟通、多交流，集体研究。充分发挥法律顾问专业作用，在重大事项决策、税收政策制定、重大疑难案件处理时主动征求法律顾问意见，促进依法科学民主决策，提高依法治税能力水平。 

　　（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法 

　　1.实现“黑名单”及联合惩戒互动化。将税收违法“黑名单”工作作为落实社会诚信体系建设、优化营商环境的重要工作内容。 

　　2.严格执行税务行政处罚相关规定。严格遵守税务行政处罚程序，认真落实《福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则》和《福建省税务行政处罚裁量权基准》规定，保证执法依据和执法尺度统一。 

　　3.落实督察审计发现问题的整改工作，建立健全问题台账和整改台账，实行整改责任制和问题跟踪制。做到以查促改、以查促管，规范和化解税收执法风险，全年核查疑点30批次。 

　　5.全面推行税务证明事项告知承诺制，认真制定并落实《税源管理分局标准化建设方案》。 

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 

　　按要求编制了《国家税务总局福安市税务局突发事件总体应急预案（试行）》，通过加强制度建设，提醒和督促干部职工遵纪守法，时刻不忘加强对干部职工的管理和教育警示，尽可能避免或杜绝类似事件发生。一旦出现此类突发事件，迅速准确地进行报告，尽力避免可能出现的负面舆情，降低潜在风险。 

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义 

　　完善权利救济和纠纷化解机制。规范复议办理维护合法权益。严格依照法律、税收政策规定审理行政复议案件，对基层税务机关依法实施的具体行政行为坚决予以维护，对不合法的具体行政行为，不遮丑、不护短，依法撤销或要求变更其具体行政行为。2022年暂未发生行政复议案件。 

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行 

　　1.深入推进内控制度建设。根据宁德市局下发的《宁德市税务系统内部控制管理办法（试行）》《宁德市税务系统法制工作风险控制制度（试行）》等8个内控专项制度以及《宁德市税务系统税务稽查内部控制制度（试行）》等制度文件，福安市税务局内控主责部门将本部门排查出的风险点信息及其风险防控措施全面、准确、及时地录入内控平台，并根据业务变化情况及时调整风险点及防控措施。2022年福安局已完成风险筛查推送任务6批次，对81条疑点数据进行反馈。 

　　2.深入推行税收执法责任制。将执法责任制纳入绩效考核管理，运用内控监督平台，强化执法过错责任追究，加大通报与惩戒力度。2022年，福安局已进行执法责任追究12人次，其中批评教育7人次，不予追究5人，理由为：“根据上级征管科口径，属于执法过错情节显著轻微，主动发现并及时纠正，未造成危害后果”努力做到理顺“容错”与“纠错”之间的关系，着力解决“多干多错、少干少错、不干不错”的问题，保护税务干部干事创业积极性，努力构建公平公正、奖惩结合、运行顺畅、防控有力的税收执法责任制工作机制。 

　　3.落实“三项制度”。一是实施行政执法公示提高税务执法透明度。根据国家税务总局“三项制度”执法公示实施办法、工作指引和公示清单范本，按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，强调在行政执法的事前、事中、事后三个环节，都要依法及时主动向社会公开税务执法信息。二是落实行政执法全过程记录提高税务执法规范度。采取以文字记录为主、音像记录为辅的形式，对税务执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是实施重大执法决定法制审核提高税务执法公正度。 

　　4.实施行政执法公示提高税务执法透明度。2022年，通过总局行政执法信息公示平台，公开税务执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等基本信息。截止至2022年12月8日，公开非正常户认定351户次，行政处罚决定85户次。实施行政执法全过程记录提高税务执法规范度。实施重大执法决定法制审核提高税务执法公正度。行政强制执行、较大数额处罚等方面进行重大执法决定法制审核1户次，为强制扣缴。 

　　（九）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制 

　　1.加强对税务干部的法治教育，提升税务干部依法治税的能力和水平。一是组织全局积极参与法治能力考试，提高法治知识水平，二是在党委理论学习中心组（扩大）学习会上进行相关法律知识学习；三是加强福安市税务局法治宣传学习，切实履行推进法治建设第一责任人职责，在12月组织“2022年福安市税务局局长法治课”，由局长吴明森为全体干部讲课。 

　　2.为优化新录用公务员学习环境，提升执法资格考试能力，法制股于2022年全程参与考前培训与复习，督促考生学习，最终取得全员通过的理想成绩。 

　　3、积极推进公职律师制度落实。按照总局、省税务局要求，积极推进公职律师制度和法律顾问制度的落实。一是加强法治人才队伍建设，鼓励符合条件的干部参与公职律师考试。二是发挥法律顾问作用，法律顾问积极参与欠缴税款优先权申请；参与我局的行政复议案件办理，为我局提供多条提供法律咨询意见，参与局内各类合同的审核拟定。