一、2021年法治政府建设主要举措和成效

(一）深入学习贯彻习近平法治思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过党委理论学习中心组学习、全面依法行政领导小组会前学法、党支部学习、青年理论学习小组等形式开展深入学习习近平法治思想和习近平总书记对税务工作的重要指示批示精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治税全过程和各方面。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法征税。坚持以组织收入为中心，按照依法征收、应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则，坚持落实税费优惠政策与组织收入同部署、同推进。

2.依法发挥税收职能。坚决落实减免缓税费优惠政策，着力落实小微企业普惠性税收减免政策、个人所得税专项附加扣除政策等税收优惠政策，确保优惠政策落地见效。

3.持续优化税收营商环境。扎实开展“便民办税春风行动”，战疫情助复产优服务促发展；大力拓展网络办税、移动办税等多元化非接触式办税，实行导税预审制度，初步实现30分钟自助办税服务圈。出口退税提速增效。加快出口退税审批流程，压缩审批时间，在法定10个工作日完成退税审批的基础上服务再提速，目前平均在4个工作日内完成退税审批业务。

（三）提高税收制度建设质量

1.加强税收规范性文件制定管理。强化税收规范性文件的合法性、合规性、公平竞争审查和备案管理。2021年，我局未发布规范性文件。

2.健全税收规范性文件清理长效机制。我局每年开展一次对本机关制定及牵头与其他部门联合制定的税收规范性文件的清理工作，落实日常清理和集中清理机制。

3.做好证明事项清理。2021年，我局严格执行税务证明事项取消后续管理有关事项的要求，不保留或变相保留证明事项，不将税务机关的核查义务转嫁给纳税人、缴费人。

（四）推进依法科学民主决策

健全依法决策机制。根据有关制度要求，制定并完善县税务局党委工作规则和县税务局工作规则，结合工作实际，成立全面依法行政领导小组，每季度定期召开会议。充分发挥法律顾问专业作用，在重大事项决策、重大疑难案件处理时主动征求法律顾问意见，践行科学民主决策。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.推进税收业务和内部管理规范化。严格落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退（免）税管理规范、财务管理规范、政府采购工作规范、督察审计规范等。

2.完善税收执法程序。严格落实总局《税务行政处罚裁量权行使规则》及省局制定的《福建省税务行政处罚裁量权基准》，规范税务执法行为。

（六）健全突发事件应对体系

严格贯彻落实《国家税务总局宁德市税务局突发事件总体应急预案（试行）》，建立应对突发事件的预防、预警、处置、信息报告、信息发布、恢复重建等运行机制，提高应急预防、处置和指挥水平。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.完善复议应诉工作体制机制。建立行政复议相关部门协同应对机制，健全行政复议发现问题回应机制。加强与人民法院的沟通协调工作，在欠税的追缴、税收优先权的实现等方面与法院形成合力。

2.健全多元化纠纷解决机制。健全税务行政和解调解制度，实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。促进投诉管理规范化，畅通纳税人投诉渠道，建立纳税人以及第三方对税收工作质量定期评价反馈制度，对部分投诉事项实行限时受理、处置和反馈。

（八）强化权力制约和监督

1.深入推进内控制度建设。认真落实《宁德市税务系统内部控制管理办法（试行）》、《宁德市税务系统法制工作风险控制制度（试行）》等8个内控专项制度等。

2.切实加强内部监督。县局党委切实履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，主要负责人是第一责任人，对本机关党风廉政建设负总责。

3.完善纠错问责机制。深化税收执法责任制，通过执法督察、疑点数据核查等途径在认定责任性质、明确责任人的基础上，按照规定程序对相关责任人进行过错追究，增强行政问责的针对性和时效性。2021年，我局税收执法过错责任追究共计20人次。

4.全面推进政务公开。我局的政府信息公开工作紧紧围绕税收中心工作及社会、民生关切，坚持以“公开为常态，不公开为例外”的原则，做好税收政策法规公开。

（九）加强智慧税务创新

聚焦高机动效能的智慧税务。借助互联网、大数据、人工智能等技术手段，数字化改革推进办税便利化。办税服务厅智能办税，设置集中审批岗，最大限度简化办税审批流程；积极推广微电子税务应用，多种事项全程网上办理；个税APP智能算税，助力纳税人便利办税；稳妥推进增值税专票电子化，降低企业开票成本与负担，多措并举提高办税效率。

（十）健全依法行政领导体制机制

加强依法治税领导体制机制建设。充分发挥全面依法行政领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。2021年，组织召开全面依法行政领导小组会议2次, 全面依法行政领导小组办公室会议4次。

二、2021年法治政府建设存在的不足和原因

2021年以来，我局在贯彻落实依法治税工作中，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。税收法治观念和执法能力有待加强，税收执法基础工作需要进一步夯实。具体表现为：执法不严、使用处罚条例不适合等现象偶有发生；部分税务人员对行政执法“三项制度”的重要性认识不足；法律专业人才偏少，不适应依法行政工作要求。

三、2022年推进法治政府建设的主要工作安排

2022年，我局将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，根据法治政府建设实施方案要求，全面提升税费管理水平，全面推进税收法治化进程。

（一）夯实全面依法行政工作。发挥全面依法行政领导小组职能作用，完善依法行政工作机制。全面推进落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法；深化税务司法合作相关制度，继续加大打击税收违法行为力度。

（二）规范行使行政处罚裁量权。坚决落实《国家税务总局关于发布<税务行政处罚裁量权行使规则>的公告》（国家税务总局公告2016年第78号）和《国家税务总局福建省税务局 国家税务总局厦门市税务局关于发布<福建省税务行政处罚裁量基准>的公告》（国家税务总局福建省税务局公告2021年第1号）有关规定。

（三）加大依法行政培训力度。重点突出法治思维培训，加强对领导干部依法行政能力培训；继续组织开展执法人员基础法律知识专门培训。

（四）依法做好行政救济工作。依照《国家税务总局行政复议委员会议事规则》和《国家税务总局福建省税务局行政复议委员会议事规则》，深入研究税务行政和解调解制度，积极运用和解、调解手段化解税收争议。

（五）持续推进公职律师和法律顾问工作。加强公职律师和法律顾问管理，认真落实公职律师和法律顾问各项工作制度。充分发挥法律顾问在参与决策论证、提供法律意见等方面的职能作用。

                                    国家税务总局霞浦县税务局

                                              2022年3月1日