2022年，建阳区税务局在南平市局和建阳区委区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。紧紧围绕全面推进依法治国总目标，将依法行政作为税收工作的生命线贯穿税收工作全过程,坚持运用法治思维和法治方式，规范税收执法，严格执行各项税收政策，法治建设取得新的成效。现将法治税务建设情况报告如下：

　　一、2022年法治税务建设主要工作

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进法治税务建设

　　区局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把法治思想贯穿于税收法治建设全过程，促进依法行政和依法治税共同提高。区局领导干部以常态化的党委理论学习中心组、党支部的学习及活动为依托，以“学习强国”“学习兴税”等软件为平台，认真组织领导干部参加日常学法活动。实行会前学法制度，在理论学习中心组、支部大会等会前组织领导干部会前学法，严格落实“第一议题”制度。

　　（二）健全税务机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　一是依法组织收入。坚持组织收入原则，以“为国聚财、为民收税”为宗旨，坚决遏制收“过头税”等违法行为，坚决依法落实各项税收优惠政策，组织收入任务稳步推进。

　　二是落实落细各项新的组合式税费支持政策。不断强化增值税留抵退税政策效应评估，持续巩固和拓展退税减税降费政策实施成效，进一步助企纾困解难、提振市场主体信心。进一步支持小微企业、个体工商户和制造业等行业健康发展，狠抓落实，确保退税政策精准落实，为市场主体添活力。

　　三是全面实行权责清单制度。通过制定权责清单，推行知权明责，进一步打通权责清单和岗责体系的界定，初步建立权、岗、责、人一体化的法制保障体系。

　　四是深入推进“放管服”改革。大力推进网上办税为主、自助办税为辅和实体办税厅兜底的办税模式，推进“不见面审批”规范化标准化，落实税务“最多跑一次”、“全程网上办”业务清单，让纳税人多走“网路”、少走“马路”。

　　五是持续优化税收营商环境。开展“便民办税春风行动”，邀请人大代表、政协委员、税务体验师等开展“走流程”、税企座谈等问需活动，听取并积极回应意见建议。联合工商联开展“春雨润苗”专项行动，参加民企大讲堂和企业一起聚焦如何破解企业经营管理难题。

　　（三）健全依法治税制度体系，加快推进税务治理规范化程序化法治化

　　加强规范性文件制定审查备案工作。积极落实规范性文件日常清理和集中清理机制，加强税收规范性文件审查，加大合法性、合理性审查力度，防止规范性文件出现违反法律、法规要求的风险。同时，按要求及时将制定的规范性文件上报上级备案。

　　（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　严格执行集体决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、《南平市建阳区税务局全面依法行政工作领导小组议事规则》等法规制度，强化决策法定程序的刚性约束。坚持民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，保证决策的科学性。健全完善法律顾问制度，保证法律顾问在依法行政中发挥积极作用。

　　（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　一是持续推进“三项制度”的全面落实。依托省局行政执法公示信息平台为支撑，统一规范、全面公示执法信息。严格按照行政执法全过程记录制度指引做好执法过程中的全过程记录，做好执法记录仪使用与音像记录工作，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。规范重大执法决定法制审核制度，按规定对强制措施、强制执行、税款征收等事项进行重大执法决定法制审核。共配备2名公职律师专门负责重大执法决定法制审核工作，持续加强税收执法监督，规范税收执法行为。

　　二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。高度重视新入职公务员执法资格考试工作，多措并举，依托区局 “曜蓝”青干培训项目，开设青干培训专班，向考生传授税收业务知识。通过业务骨干传帮带、自习自学、每周模拟测试等多形式开展备考“练兵”，确保新入职公务员全部通过执法资格考试。

　　三是严格落实政裁量权基准制度。按照《福建省税务行政处罚裁量基准》公告确定的裁量范围、种类和处罚幅度，规范行使自由裁量权，保护行政相对人的合法权益。认真落实两批《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，让执法既有力度又有温度。

　　四是积极落实“谁执法、谁普法”。借助税收宣传月、志愿者活动、主题党日活动及12.4国家宪法日等契机, 开展送税法进企业、进校园、进乡镇、进社区等形式多样的税收宣传和税收咨询活动，增强群众的法制观念和依法纳税的意识。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设，提高突发事件应对法治化规范化水平。制定《信息网络安全突发事件应急处置与预防管理预案》《“新型冠状病毒疫情”防控应急预案》等突发事件预案。严格落实24小时值班制度，及时应对处置信访问题。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　一是完善落实行政复议应诉工作体制机制。法制股为具体承担复议应诉部门，同时加强相关人员业务能力建设，配备2名公职律师负责复议应诉工作，充分利用法律顾问专业能力，提高复议应诉应对能力。

　　二是加强纠纷预防机制建设。健全依法维护群众权益和矛盾预防化解机制，在办税大厅设立“税悦工作室”，畅通纳税人合理表达利益诉求渠道，对意见建议及时归集，分析研判，及时回应纳税人和群众关切。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　一是有效加强内部监督。党委认真落实一体化综合监督体系，落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作定期会商制度，压实管党治党责任，确保主体责任和监督责任同向发力。认真贯彻“1+6”和“1+7”两套制度，搭建支部纪检委员、机关纪委、党委纪检组三级廉情网。

　　二是主动接受外部监督。设立12366纳税服务热线电话，自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、社会监督。完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道。落实纳税人满意度调查制度，主动接受纳税人监督。

　　三是完善纠错问责机制。依托“税务系统内部控制监督平台”自动识别税收执法风险及执法过错，按照税收执法考核工作要求，对执法过错责任人开展责任追究，坚持有错必纠、有责必问。

　　四是全面落实政务公开。根据《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》相关要求，制定并印发了《政务信息公开制度》，明确公开的机构和职责、内容和形式及监督方法等。增强税务机关公信力、执行力，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。

　　（九）健全法治建设科技保障体系，全面建设数字法治税务

　　创新打造集“办税、体验、辅导、培训、反馈”为一体的智慧税务办税云厅。深度应用5C平台监控评价，推进征管数据质量标准化建设。推进全电发票开票受理试点工作，成立发票电子化改革（金税四期）工作领导小组，通过精准辅导、精准推送做好企业全电发票预先服务。

　　（十）加强党的领导，完善法治税务建设推进机制

　　一是健全依法行政领导机制。成立全面依法行政工作领导小组，由局党委书记、局长担任领导小组组长，其他局领导担任副组长。定期召开依法行政领导小组工作会议，全年召开领导小组会议4次，研究全局依法行政工作。

　　二是加强税收法治队伍建设。加强法制培训，按季度组织领导干部学习关于行政处罚法、等相关税收法律知识，提高领导干部法律素养。把依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程，每年安排一次全局干部法治培训。推行法律顾问制度与公职律师制度。现有公职律师四名，同时聘请法律顾问。组成由公职律师和法律顾问相结合的团队，充分发挥公职律师、法律顾问的作用为决策提供法律依据和保障。

　　二、存在的不足

　　一年来，区局税收法治建设取得了新的进步，但也存在一些问题和不足，一是干部整体法治素养还有待进一步提高，适应改革发展的能力还需要不断强化；二是法治人才有待进一步充实。基层执法工作繁重，高素质的执法人员少，法制机构作用还未充分发挥。三是既懂法律又懂业务和财会知识的复合型人才缺乏。

　　三、2023年法治税务建设主要工作思路 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加强党对税收法治工作的领导，持续推动税收法治建设。主要做好以下重点工作：

　　（一）依法履行税收工作职能。统筹做好组织税费收入、减税降费、增量留抵退税等工作，落实各项税制改革任务，持续优化税收营商环境，全力支持复工复业，切实发挥税收在国家治理体系中的基础性、支柱性、保障性作用。

　　（二）进一步推动依法治税。深入推行“三项制度”，规范税务执法行为。推行“说理式执法”改革，严格落实处罚裁量权基准，推广第二批“首违不罚”事项清单，充分发挥处罚教育作用，体现税务执法的温度。规范开展涉税行政复议和诉讼，保障纳税人缴费人合法权益。不断提升税务执法精确度，营造更加法治化规范化的税收营商环境。

　　（三）持续提升税收法治能力。加强新入职公务员执法资格考试工作，确保顺利通过考试。加强税收法治队伍建设，鼓励系统内人员参加税务师、注册会计师、法律资格考试，加大力度培养即熟悉税收业务又熟悉法律业务的复合型人才，以适应全面推进依法治税的工作要求。