2021年，国家税务总局南平市税务局按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求，坚持将税收法治作为税收工作的灵魂，融入税收工作的全流程和各环节，依法履行税收职能，夯实税收法治基础，优化税收执法方式，完善执法监督体系，有力提升依法治税工作水平。

一、2021年法治政府建设主要工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2021年南平税务系统深入学习贯彻习近平法治思想，坚持用中国特色社会主义理论体系、习近平法治思想指导实践、推动工作。一年来，通过党委理论学习中心组学习、“三会一课”和法治专题讲座等方式，推动各级领导和广大干部运用习近平法治思想和法治思维提升税费治理效能，促进全市税收法治化建设水平不断提高。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法征税。坚持依法组织收入原则，坚决不收“过头税费”。抓好“五个一”特色产业管征。认真落实习近平总书记来闽考察重要指示要求，做好茶产业文章。

2.依法发挥税收服务经济职能。全面落实减税降费政策，支持抗击疫情、复工复产,严格落实制造业中小微企业延缓缴纳税费政策。

3.推进社保非税改革。稳妥做好社保费和非税收入征收工作,推动解决历史遗留补缴企业职工基本养老保险费的民生焦点问题，顺利完成水土保持补偿费、防空地下室易地建设费等6项非税收入划转工作。

4.不断提升监管效能。试点“基层税源管理电子台账”管理模式，实现涉税（费）风险任务归口管理；开展文娱领域、平台经济税收综合治理；高质量完成企业所得税、个人所得税汇算清缴；打造低风险快反“四步法”，开展低风险应对，查补相关税费。

5.严厉打击涉税违法。对偷逃税多发行业和领域实施精准稽查。持续深化打击“三假”专项行动和常态化打击工作，获得四部委联合通报表彰。高效完成积案清理任务，清理历史积案。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

持续做好税收规范性文件清理。先后开展与《优化营商环境条例》不符，以及妨碍统一市场和公平竞争等政策措施文件清理工作。做好新制发文件的审查、监管和备案，并协同外部门做好历史文件清理。与市中院联合出台《关于企业破产程序中涉税事项处理实施意见》，规范破产案件中涉税问题处理流程。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。

2.增强公众参与实效。

3.提高专家论证和风险评估质量。2021年共组织公职律师和法律顾问专题讨论会4场。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.深入推行“三项制度”，推进行政执法公开透明。

2.实施“首违不罚”清单制度和税务证明事项告知承诺制，让执法既有力度又有温度。对符合“首违不罚”条件纳税人免予处罚，对办理个人购买住房享受减征契税实施告知承诺制。

3.统筹推进内部督察审计和专项督察工作。积极配合外部审计及上级督察审计，打造“全链条”督察审计工作体系，完成县级局督察审计三年全覆盖。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

认真落实《国家税务总局南平市税务局突发事件总体应急预案（试行）》，严格落实24小时值班制度，及时应对处置信访问题，妥善化解矛盾纠纷，未出现越级访、集体访等信访事件升级现象。持续抓好常态化疫情防控工作。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

严格执行《税务行政复议规则》、《税务行政应诉工作规程》。积极应对涉税复议、诉讼。做好政策解答和沟通解释，最大限度化解征纳矛盾，减少复议诉讼案件产生。依法处理复议诉讼案件，发挥行政复议化解税务行政争议主渠道作用，充分保障纳税人法律救济权力。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.完善权力制约机制。结合层级督察审计、领导干部经济责任审计、专项督察，开展减税降费、疫情防控税费优惠政策和“便民办税春风行动”落实情况等专项督查、督导工作，圆满实现督审工作第一轮“三年全覆盖”的总体规划。

2.自觉接受外部监督。设立12366纳税服务热线电话，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通热线电话等监督渠道。2021年12366纳税服务热线平台违法违纪举报实现零投诉。同时尊重并执行行政诉讼案件的人民法院生效裁判。

3.完善纠错问责机制。一是全面落实执法责任制。二是深入开展“天价茶”和纪律作风问题专项整治。三是深化运用监督执纪“四种形态”。

4.完善政府信息公开领导小组工作制度。落实信息发布审核、信息公开保密审查等规定，对拟公开的政府信息依法依规做好保密审查。加强公开载体建设。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.构筑智慧税务新格局。创新打造集“办税、体验、辅导、培训、反馈”为一体的“五位一体”智慧税务办税云厅，建成全省首个“智能微厅”，构筑起广覆盖、全天候的智慧自助办税新格局，实现平均办税时间减少三分之一以上，全系统全年涉税事项线上办理率达99.02%，位列全省第一。

2.推出便民办税新举措。完善升级“税e办”征管服务工作室特色品牌，建立“涉税业务电子台账”，实现转办事项线上流转，进一步加快办理效率。顺利完成12366热线归并至12345热线，全年热线工单办结满意率达100%。

3.顺利上线新出口退税系统。将出口退税平均办理时限压缩在7个工作日以内。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

坚持党对依法行政工作的领导。将法治建设纳入党委工作计划，与税收工作同部署，同推进，贯彻落实依法行政工作领导小组工作规则，定期召开依法行政工作领导小组工作会议，研究探讨依法行政相关工作，完善考核和督办机制，把法治税务建设纳入绩效考核体系。统筹推进依法治税，将法治思维贯穿于税务工作的各个方面，不断提升依法行政能力。

（十一）加强法制队伍建设，税收法治观念明显增强

1.提升税务机关领导干部法治理念。组织领导干部学法。通过党委会和党委理论学习中心组学习会持续开展学法活动。实行每周一次党委班子集中学习，每月一次党委理论学习中心组集中学习研讨，每季将学习层面扩大至县（市、区）局党委书记。学法内容涵盖党内法规和国家法律法规，促进系统上下形成学法、讲法、用法的学习热潮。

2.健全税务机关法制机构。合理界定税务机关法制机构职责，突出税收法制工作主业。加强税收法治人才培养和使用。鼓励税务干部考取法律职业资格，促进和提高法制骨干能力水平。

3.落实税收执法人员资格管理制度。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

二、存在的不足

一是一些干部法治意识法治素养还有待提高，税收执法行为不够规范，部分干部依法治税能力不足；二是在落实全面推行“三项制度”上存在不足，在执法过程记录等方面有待加强；三是依法治税的工作机制及方式还有待创新。我们将认真分析原因，切实采取有效措施，将法治政府建设工作推向更高层次。

三、2022年法治政府建设主要工作思路 

深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，积极运用法治思维和法治方式提升南平税务税费治理效能，促进税法遵从。

（一）在推动依法治税建设上展示新作为。深入推行“三项制度”，用好行政执法信息公示平台和执法音像记录系统，实现税收执法全过程留痕和可回溯管理。坚持宽严相济、法理相融，推广说服教育、约谈提醒等非强制性执法方式，促进执法效应和社会效应相统一。推广第二批“首违不罚”清单，规范开展涉税行政复议和诉讼，保障纳税人缴费人合法权益。依托内控监督平台，优化内控指标和内控措施，及早发现和应对税务执法风险。落实税收执法责任制，探索执法过错行为容错纠错机制，试行轻微执法过错责任首违不问责机制。

（二）在健全风险控税体系上体现新成效。发挥税收数据防范风险作用，对市局自主开发的税收数据分析系统进行更新升级，推进代开发票监控平台全面推广。完善动态“信用+风险”新型监管模式，探索搭建风险项目库，以低风险税收快反机制为基础，加大低风险项目直接推送比例，有效防范虚开等重大税收风险。坚持包容审慎监管，引导和规范平台经济、网络直播等新产业、新经济健康发展，开展企业所得税税前扣除凭证风险管理工作，不断强化事前事中防范和事后监督。发挥税务稽查作用，与公安、海关、检察院等部门联合开展常态化打击“三假”企业，依法严厉打击暴力虚开、骗取出口退税等严重违法犯罪行为，保障国家税收安全。

（三）在促进税收共治上实现新突破。加强与地方党委政府及相关部门的汇报沟通，在税费征缴、经济分析、行政执法等方面开展密切联系，积极推动各项税费改革任务落实落地。推进税务执法与司法良性互动，加强与公安、检察院、人民法院等部门协作，在司法拍卖、欠税追缴、强制执行等领域不断拓展税收共治的深度和广度。提升纳税信用结果运用，实施守信联合激励和失信联合惩戒，以“银税互动”合作帮助诚信纳税企业解决融资难、融资贵问题。同时，以依法曝光公布“黑名单”案件信息对失信企业进行惩戒，引导企业诚信纳税。