2019年，我局深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行党的各项方针政策，认真落实省局和市政府关于法治政府建设的各项工作部署，全面推进法治政府建设工作，推动莆田税务法治建设再上新台阶。现将2019年的法治政府建设工作情况报告如下：
一、2019年法治政府建设主要工作及成效
（一）依法组织收入，促进税收与经济协调发展
坚持依法组织收入原则，加强税收收入质量考核评价，实施收入质量动态监测和管理，坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。2019年，全市税务部门共组织税费收入合计257.5亿元，同比增长13.8%。其中，税收收入196.7亿元。税收收入占全市GDP比重达7.5%。为莆田市推进供给侧结构性改革、深化创新驱动发展、持续改善社会民生，提供了财力保障和政策支持。
（二）积极落实各项优惠政策，降税减费效果显著
一是全面完善机制。出台《落实减税降费工作运行机制》和工作任务清单。联合市纪委监委向纳税人发放《减税降费意见征求表》，广泛征求意见和建议，摸清工作难点和薄弱点。二是全面宣传辅导。通过纳税人学堂、上门辅导和专题宣讲等多种形式开展宣传辅导工作。全市范围内共培训纳税人67.6万人（户）次。组织拍摄减税降费视频片段被央视新闻联播采用，“个税专项附加扣除顺口溜”被“国家税务总局”微信公众号采用。三是全面督查督导。对内，坚持日常督办，强化重点督察。对不同纳税人应享受的共性和特性优惠政策进行分类梳理，常态化开展减税降费疑点扫描。对外，积极配合财政、审计、纪检监察等部门检查21次，形成了自查自纠、上级督察督办和外部监督检查紧密结合的工作机制。2019年，我市累计新增减税22.7亿元，新增社保费降费3.02亿元，合计新增减税降费25.72亿元。
（三）大力夯实基础，健全依法行政领导体制机制
一是加强依法行政工作领导体制机制建设，设立莆田市税务局全面依法行政领导小组议事规则和莆田市税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则，成立莆田市税务局行政复议委员会及制订行政复议委员会工作规则，成立莆田市税务局重大案件审理委员会并制订重大案件审理委员会工作规则，成立莆田市税务局税务行政应诉工作领导小组，制订莆田市税务系统法律顾问管理办法等各项制度规定，有效地促进市局依法行政各项机制的有效运转。二是狠抓依法行政工作落实。落实依法行政领导小组会议制度，按季度及时召开市局依法行政工作领导小组会议,持续开展日常学法、会前学法，积极组织开展法治教育培训，多渠道强化干部法治思维。完善重大案件审理机制，贯彻落实好《重大税务案件审理办法》。健全行政复议和诉讼应对机制，做好应诉工作沟通协调。
（四）强化税收规范性文件管理，提升税收制度建设质量
做好规范性文件审核，严把规范性文件审查、清理、备案三个关口。一是拓宽税收规范性文件合法性审查范围和内容，税收规范性文件未经公告形式公布，不得作为税收执法依据。加强规范性文件合理性审查，增强税收规范性文件的针对性、可操作性，从源头上根除制度性侵权，防范制度性风险。建立健全税收规范性文件合规性审查机制，防范和减少涉税争端。国地税合并后，共审查9个规范性文件。二是健全文件清理长效机制。按照省局部署，对现行税收规范性文件开展清理，清理结果向社会公布。健全和落实日常清理和集中清理机制,实行税收规范性文件目录与文本动态化、信息化管理，及时更新文件目录及文本。三是加大备案审查力度，把所有税收规范性文件纳入备案审查范围。
（五）规范税收执法，完善权力救济和纠纷化解机制
规范重大案件审理。一是进一步规范审理文书。按照《重大税务案件审理办法》文书要求，根据流程整理出一整套重大税务案件审理文书格式，使重大税务案件审理更加规范。二是继续规范案件证据材料。要求案件移送单位按照《重大税务案件审理办法》第十五条规定，案件证据材料要制作证据目录，并标明证据指向，改变案件证据材料难查询、难核对现状。三是严把案件审理质量。重大案件审理以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、合法、及时、有效的原则，严把案件证据关，对直接证据要求取证有针对性、有说明力，对间接证据，要求所有证据形成证据链，能有效证明违法事实。四是坚持集体审议制度。充分发挥重大案件审理办公室集体初审作用，坚持每个案件召开初审办公会议，形成初审意见上报案审委员会审理；坚持每个案件召开重大税务案件审理会议，加强对案件的事中监督。
积极应对行政复议、诉讼案件。一是强化纠纷预防机制建设。强化涉税纠纷预警，注重收集、分析和归纳纠纷信息，及时研判纠纷隐患、制定应对措施。注重和纳税人的沟通协调，妥善化解矛盾，尽量将纠纷解决于诉讼之前。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。深入挖掘行政复议应诉过程中发现的税收执法问题，及时防范执法风险，形成有效的行政复议应诉工作机制。发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，切实保护纳税人合法权益。2019年，我局在行政诉讼案件中都能严格落实行政机关负责人出庭制度。三是谨慎细致开展复议应诉工作。复议工作中，深入研究，及时征求复议委员会成员、公职律师、法律顾问和税务师的意见和建议。按时办结行政复议案件，提高案件办理质量。应诉工作中，深入研判案情，查找当时作出税务行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件，从各个方面寻找突破，并做好应诉代理律师的选择。
（六）全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法
一是做好推行“三项制度”的组织保障。成立推行“三项制度”领导小组及推行“三项制度”领导小组办公室，及时传达上级各项工作要求，统一协调推进各项工作。以党建工作为引领，将“三项制度”相关文件精神作为党组学习内容之一，坚持发挥党员在推行工作中的模范带头作用。根据工作的需要，建立由各科室经办人员共同组成的工作微信群，及时就工作过程中的问题进行沟通化解。
二是统一推行“三项制度”的思想认识。认真传达并学习省局全面推行“三项制度”部署工作会议及相关文件精神，传达并学习总局关于印发《行政执法公示实施办法（试行）》等三项制度配套文件。组织人员参加总局一竿子培训，并要求各县区局单位根据基层执法实际，深入一线开展点对点的培训，切实提高广大一线税收执法人员对“三项制度”的认同。充分利用互联网技术，通过微信公众号、微信群等渠道，积极向纳税人宣传试点“三项制度”的现实意义，努力取得纳税人的理解和支持；针对性地加强对纳税人的引导，在纳税人学堂和税收宣传中适当增加了“三项制度”的相关内容，进一步取得纳税人的支持和理解。
三是制订推行“三项制度”的实施方案。以“三项制度”为主抓手，规范税收执法、营商环境持续优化。统筹考虑上级的各项工作安排，不搞重复建设，不要求下级重复做工作。具体事项有明确时限的，按时限要求办理，现有制度规定、工作事项、业务流程、表证单书、信息系统等基本上符合和适应“三项制度”要求的，继续保留和使用。在推进过程中，整合、沿用现有的制度、资源，注重在优化、改进、完善上下功夫。
四是严格落实“三项制度”的各项举措。“三项制度”的落实重在基层，既督促基层落实、鼓励基层创新，又力戒形式主义，切实减轻基层负担。把握节点，确保对表推进。工作清单明确各科室的工作分工，牵头单位与责任单位各负其责，按要求推进；各科室指定一个专门的联系人负责此项工作的落实及协调，对应指导县区局做好相应工作，按要求做好各项总结及数据上报。不定时地组织实地督查，了解各县区局的工作进度，发现不足，及时整改，保证各项工作落到实处。
自试点以来，“三项制度”已逐步深入各单位工作中，市局及各县区局均已完成对全面推行“三项制度”的工作方案制定、动员部署、设备采购、人员初步培训等工作，税务人员的法治思维日益增强。全市共计设立了15个约谈室，开展重大法制审核事项共计525件，全市共计按规定采购执法记录仪103户，全市初步统计共符合执法资格人员共计1062人，专职兼职法制审核人员共计78人，占比为7.4%，超过总局不低于5%的比例要求。全市共计制发与“三项制度”相关的文件79个，并已按规定以各种方式对总局清单中的40项内容进行公示。各县区局已对最高开票限额实地核实、非正常户认定、税务文书送达、强制执行等执法行为进行音像记录共计1200多人次，极大地规范了税收执法。
（七）做好政策调研及反馈，深入服务地方经济
一是认真落实减税降费优惠政策。认真贯彻党中央、国务院决策部署，把减税降费作为一项重中之重的政治任务，大力减轻企业负担、激发市场活力，确保各项政策及时落实到位。同时通过组织培训、税企微信群、商业广场、新媒体平台，办税服务厅设立“减税降费政策咨询服务岗”，开通减税降费政策咨询热线等方式，全面宣传各项税费优惠政策，多角度保障纳税人对税收优惠政策应知尽知、应享尽享。为更好地让大家了解减税降费的相关政策，市局组织相关人员对自2018年1月1日至2019年3月财政部、国家税务总局及省市税务机关出台的各项减税降费相关政策共计95个文件汇编成册，印刷发放《税收政策汇编》和《减税降费政策汇编》各2000册，使广大税务人员和更多的纳税人了解掌握税收政策，增强政策服务精准度、透明度，帮助税务干部和广大纳税人用足用好相关优惠政策，为莆田经济发展营造更好的营商环境，助力经济发展。
二是深入开展综合性税收政策调研。积极探索税收管理、服务创新措施，及时提出税收政策建议，助推供给侧结构性改革。落实税收政策执行情况反馈报告制度，认真筛选审核基层报送材料，选取时效性强、有针对性、品质较高的上报省局。
三是及时答复市人大、政协提案。我局重视市人大转来“关于东庄镇乡村振兴工作的建议”，第一时间将其转发给业务职能科室和基层局，根据建议内容下到企业，了解行业或企业的基本情况、实际困难，针对问题限时解决，及时予以答复。
四是积极发挥业务综合职能。协助市局办公室等职能部门，及时整理汇总上报政府要求上报的各种涉税材料。结合现行的税收法律法规政策规定、实际税收管征情况、帮扶企业发展的角度就征求意见稿的涉税部分提出修改或完善意见，为政府决策当好助手。
（八）提升政务公开能力，全面推进政务公开
一是拓展公开领域和事项。加大税务行政权力公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策、执行、管理、服务、结果全面公开。继续完善欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、减免退税、行政处罚结果、重大税收违法信息等公开制度，逐步扩大税收信息主动公开范围。充分保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。
二是加强公开载体建设。继续创新公开形式，拓展公开渠道，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，利用办税服务厅等公开场所和门户网站、微信公众号、短信平台、大众媒体等现代媒介为纳税人提供及时、便捷的公开服务。创新打造精品纳税人学堂，将实体纳税人学堂和网络纳税人学堂作为加强纳税人培训辅导的一项长期工作，统筹课程安排，充分发挥学堂答疑解惑、需求征集、税企沟通的作用。2019年累计开展减税降费实体纳税人学堂144场次，累计纳税人参训14174户次。健全完善税务部门政务信息公开监督保障机制，规范依申请公开对外答复和内部办理机制，强化对政务公开工作的考评监督。
（九）拓宽宣传渠道，增强全社会税收法治观念
一是加强税法宣传教育。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点集中开展税收法治宣传活动，依托办税服务厅、门户网站、纳税人学堂等渠道和方式，实现税法宣传常态化、多样化。二是深入开展特色宣传。充分利用传统节日活动，搭建宣传舞台。围绕税收宣传月主题，唱响“减税降费快板”，进一步扩大优惠政策知晓面。开展新媒体传播，制作“诚信纳税，从我做起”视频获得首届全国“税官讲税法”青少年普法视频征集活动优秀奖。开展税收服务“一带一路”宣传，举办专题培训辅导32场。三是引导形成诚信纳税氛围。举办纳税信用级别评价培训班。针对在企业任职的省、市级人大代表、政协委员开展培训，着力引导人大代表、政协委员们充分发挥自己的先锋模范作用和社会影响力，带动越来越多的纳税人依法诚信纳税。组织对信用等级较低的企业进行纳税信用等级培训，促进提升纳税信用等级。四是利用税企联络e平台打通线上沟通平台。2019年，累计向全市纳税人定向推送政策70万余次，在线发放调查问卷130份，线上解决个性化纳税服务需求70条。
（十）带好队伍，加大人才培养力度
一是强化人员管理。完善法制机构人员配备，将更多法律专业人才充实到法制部门。完善税收执法人员管理制度,全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度。鼓励税务干部考取法律职业资格，2019年全市税务系统具备法律职业资格的干部为11人。二是推进公职律师队伍建设。积极培养公职律师，健全学习机制，强化公职律师法律素质。积极组织我局的公职律师专题培训，强化法律顾问对公职律师的实战指导，不断锻炼提升公职律师的实战能力，使之成为税务系统参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的骨干力量，带动提升税收工作的整体法治水平。2019年全市税务系统取得公职律师工作证12人。
二、2020年法治政府建设工作思路
（一）继续依法应收尽收，稳定组织税收收入
围绕税收现代化目标，以组织收入为中心，坚持依法征税，认真落实各项税收优惠政策，坚决不收“过头税”。严格执行税收收入责任制，合理分解税收收入指标，强化收入质量管理。加强与地方党政沟通联系，取得地方党政对我市税收工作的理解与支持。定期召开税收收入分析会，解决收入中存在的问题，确保税收收入平稳有序入库,保障国家税收收入安全。加强重点税源监控，加强对全市新增税源项目的跟踪和了解，掌握地区新增税源的规模和收入增长潜力，依托重点税源网上直报平台，加强对重点税种、行业和企业的监控分析，密切跟踪税源发展态势，及时掌握和监控重点地区、重点行业、重点税源的收入变化情况，掌握组织收入工作主动权，提升全市组织收入统筹规划能力。
（二）深化税收征管体制改革，创新征收管理方式
继续深化税收征管体制改革，建立税收征管新模式。推进固定管户向分类分级管户、无差别管理向差异化管理、事前审核向事中事后监管的新管理方式。优化征管资源配置，提高征管效能，充分运用“互联网+”思维，依托税收信息化建设，加大第三方涉税信息的获取和应用。顺应“放管服”改革及转变税收征管方式的要求，突出事中事后监管，推进税收治理现代化，建设“互联网+税务”信息化体系，配套构建数据分析工具，充分发挥大数据应用对税收征管的“乘数”效应，大力提升征管质效。
（三）深入落实“放管服”，持续优化纳税服务
深入落实总局深化“放管服”的要求。大力推进网上办税，扎实推进“一窗一人一机”纵深拓展，通力合作打通系统数据共享，加快推进“一号一窗一网”促进业务协同办理,切实提高纳税人满意度和获得感。切实落实业务“一厅通办”：一是上下有效协作，形成行动合力；二是配置办税人员，加强业务培训；三是统一办税流程，加强业务统筹。
（四）积极采取措施，落实各项税收政策
不折不扣落实好党中央、国务院关于“减税降费”各项税收政策，特别是进一步落实深化增值税改革各项税收政策、增值税小微企业税收优惠政策、个人所得税优惠政策等，扶持我市经济健康发展。
（五）不断规范各项税收执法，继续全面推行“三项制度”
我局将在原来推行“三项制度”的基础上及时总结工作经验，对税收业务进行重点梳理，完善行政执法公示内容，充实税收执法信息；加强对基层税收执法人员的业务辅导、培训，确保税收执法过程全记录；建立健全税收执法责任追究制度与机制，加强执法监督，规范执法行为。对行政权力的源头及运行的过程和结果进行全面规范，以程序正义保障实体公正，促进税务机关严格规范公正文明执法，税收执法行为更加规范透明，提升纳税人的遵从度和获得感。
国家税务总局莆田市税务局
2020年2月24日
