2019年国家税务总局泉州市丰泽区税务局落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九大、十九届二中、三中全会、四中全会以及中央全面依法治国委员会第一次会议精神，继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持和加强党对法治税务建设的集中统一领导，以高度的政治自觉坚决拥护改革，以强烈的责任意识主动支持改革，以坚定的历史担当积极投身改革。坚决贯彻落实减税降费的决策部署，聚焦“强党建、抓落实、促融合、推工作、创业绩”等五个维度，积极打造“丰泽探索”品牌，围绕税收现代化的目标定位，深化依法治税，加强制度建设，规范执法行为，各项工作不断取得新突破，现将我局法治工作情况汇报如下：
一、组织收入科学筹划，落实减税降费
（一）多管齐下力争完成收入任务。科学分解落实收入计划,定期召开收入调度会，加强对组织收入工作的指导，科学谋划，扎实推进。加强税收预测,增强组织收入工作的前瞻性。建立多部门联动机制，强化对房地产行业的管征,与住建局、财政局、各街道多部门联动，实地走访调研，摸清企业房源结构和税源等基本情况，督促企业按时开票，预缴税款,对已经销售完毕符合清算条件的楼盘及时清算，确保税款按时入库。
（二）蹄疾步稳落实减税降费。第一时间成立减税降费工作领导小组，随着工作深入开展，进一步优化领导小组组织结构，先后成立10个工作小组，全局统筹调度，减税降费工作高效运转，做到步调一致，上下合力，形成“一盘棋”的工作格局。建立定期集中通报制度，畅通信息传送渠道，召开减税降费工作推进会议12次，对基层和纳税人反映的问题快速响应，确保减税降费各项工作稳步推进和各个环节工作的顺利衔接。
二、精征细管，征管质效有力提升
（一）认真落实深化增值税改革工作。充分运用办税服务厅LED屏、微信公众号、官方微博、纳税人学堂、网上“微课堂”等平台和载体，全方位宣传深化增值税改革的相关政策。逐户对接转登记纳税人，确保符合条件的纳税人充分理解税收政策，有重点、分批次引导纳税人合理安排转登记为小规模纳税人的申请和办理时间。细化口径，精益求精，强化效应分析，做好加计抵减行业认定的准确性，做好增值税发票管理系统2.0版数据清理工作，提高增值税发票等基础数据质量。
（二）个人所得税改革工作平稳落地。认真贯彻党中央、国务院的决策部署及税务总局、省、市局的工作要求，加强申报质量的跟踪及数据分析，重点是对减税幅度和减税规模的效应分析，确保个人所得税新政策执行到位，让每一名纳税人及时充分享受税改减负红利。
（三）优化国际税收管理服务机制。做好非居民税收管理、涉外企业权转让核查、关联交易监控管理及反避税等工作。加强非居民纳税人享受税收协定待遇后续管理工作，完成5户次非居民企业核查工作。加强“服务贸易等项目对外支付税务备案”后续管理工作，对1户非居民企业收取技术咨询费以劳务费申报免税判定为特许权使用费征税，补征企业所得税7.08万元。与丰泽区商务局共同搭建“走出去”企业协同服务平台，联合建立信息交换共享机制，完善助力企业“走出去”的工作机制和工作措施，举办主题政策宣讲会，组建联合服务团队，有针对性地创新服务方式，采取发放问卷、现场培训、上门辅导、12366 纳税服务热线、微信等“一对一”、“一对多”多种形式联合服务“走出去”企业，为企业“走出去”行稳致远保驾护航。
（四）以公开促落实，以公开促服务，实行“阳光退税”工作制度。对出口企业退税情况进行公示，内容范围涵盖海关代码、企业名称、退税所属期、退税批次、审结时间、退税状态等方面，不断完善出口退税服务水平，扶持出口企业发展。将“阳光退税”相关公开事项在丰泽区税务局主页专栏及办税服务厅大屏幕上进行公示，2019年共发布110批公开事项。增设退税专窗，出口企业可凭营业执照、经办人身份证件原件，在窗口定点查询本企业相关批次退税业务的办结情况。优化退税流程，进一步缩短审批流程，灵活落实管理。采取“随到随审随退”的个性化服务，加快出口退税受理、审核、复审、审批及办理退税的速度。积极协调银行办理退库手续，大幅度缩短退税周期，提高出口退税退库效率。
（五）完善社保费及非税收入征管体系。推动政府召开财政、人社、医保等部门的联席会议，共同把降费率政策落到实处。
三、加强税收法治观念，健全依法行政领导体制建设
（一）调整和充实国家税务总局泉州市丰泽区税务局全面依法行政领导小组及其办公室组成
根据中央加强党对全面依法治国领导的精神，按照《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》（税总发〔2015〕32号）等有关规定成立了全面依法行政领导小组及其办公室。领导小组结合税务工作实际，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院关于全面依法治国、法治政府建设的重大部署，以及国家税务总局、国家税务总局福建省税务局、国家税务总局泉州市税务局、区委区政府关于全面依法行政和全面依法治区、法治政府建设的重大部署和重要工作任务，坚持科学决策、民主决策、依法决策，统筹推进丰泽区税务系统全面依法行政工作。2019年召开四次全面依法行政领导小组工作会议。
（二）开展与现行开放政策不符的税收规范性文件清理工作
严格按照《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号）以及《国家税务总局福建省税务局办公室关于开展与现行开放政策不符的税收规范性文件清理工作的通知》（闽税办发〔2019〕7号）要求开展税收规范性文件清理工作。各业务部门按照“谁起草、谁清理”的原则，具体负责各自职责范围内文件清理工作的组织实施，指定专人负责清理工作，对照清理范围、清理重点，对相关文件逐项进行清理。丰泽局以此次清理工作为契机，对现行有效的税务部门制定（含牵头制定）公布的税收规范性文件进行全面清理，清理对象包括但不限于现行有效的涉税文件中与现行开放政策不符的内容。
（三）深化依法治税实践，促进严格规范公正文明执法，全面推行“三项制度”
丰泽局立足当前、着眼长远，坚持不懈、积极作为，制定了《丰泽区税务局全面推行“三项制度”工作方案》，逐步实现“三项制度”在税务执法过程中全面落实，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行为得到有效规范。税务执法信息公示制度机制不断健全，执法行为过程信息全程记载，重大执法决定法制审核全面覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理、执法决定合法有效，行政裁量权得到有效约束，税务执法能力和水平大幅提升，税务执法社会满意度显著提高。
一是执法公示“阳光”，让执法信息更公开。以办税服务厅滚动屏、电子导税屏幕等传统载体为基础，对税务行政许可事项目录、办税事项“最多跑一次”清单、办税事项“全程网上办”清单、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行政执法信息进行公开，建立动态监控调整公示信息制度，充分保障广大纳税人的知情权，在方便纳税人办税的同时自觉接受监督。截至目前，共发布税务行政许可事项目录、主动公开《全国税务机关纳税服务规范》、办税事项“最多跑一次”清单、办税事项“全程网上办”清单、受理纳税人投诉举报检举的部门电话地址邮政编码、岗位信息公示牌、申请材料示范文本等事前公开事项6项；事后公开事项一般行政处罚1008户次。
二是过程记录“留痕”，让执法行为更透明。建立约谈（询问室）1个，配备执法记录仪28台，完善文字记录，使用统一制定的税务执法文书格式文本和税务执法规范用语；对非正常户认定、最高开票限额等事项，在实地调查中做好音像记录，实现税收执法全过程留痕和可回溯管理。
三是法制审核“守门”，让执法决定更公正。严格审查执法主体、内容及程序，为税务干部筑牢执法风险防火墙。严格审查执法主体是否有误，是否具备执法资格；严格审查具体行政行为的事实、证据及法律适用依据；严格审查执法程序，如当事人知情权、申辩权是否得到保障，相关送达程序是否合法正当等，最大限度防范执法风险，维护纳税人合法权益。
（四）贯彻落实党中央、国务院关于减税降费和减证便民决策部署，取消两批税务证明事项
深入贯彻落实党中央、国务院关于持续开展“减证便民”的要求，进一步深化税务系统“放管服”改革，优化税务执法方式，改善税收营商环境，落实税务总局取消税务证明事项25项、省局取消税务证明事项15项。通过制度创新，优化税务执法方式，推进建立证明事项告知承诺制，既增进办税缴费便利，又还权明责于纳税人、缴费人。不断完善“信用+风险”动态管理，充分发挥大数据和信息化作用，加快推进信息归集共享和部门协同共治，切实加强事中事后公平公正严格监管，着力打造法治化、便利化的税收营商环境，不断增强纳税人、缴费人的获得感和满意度。
（五）贯彻落实服务民营企业，营造良好法治环境
一是规范和正确行使行政处罚裁量权，防止行政处罚裁量权的滥用，保护纳税人、扣缴义务人及其他税务当事人的合法权益。对民营企业首次违反且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正的或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，做出不予行政处罚31件；对民营企业违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的违法行为减轻及不予处罚案件57件。体现了处罚与教育相结合的原则，预防和纠正涉税违法行为，引导当事人自觉守法。
二是扶持重点群体自主就业创业工作，促进泉州经济社会持续健康发展，我局深入学习领会《国家税务总局 人力资源社会保障部 国务院扶贫办 教育部关于实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告》（国家税务总局公告2019年第10号），梳理各项重点群体优惠政策，积极辅导符合条件的纳税人充分享受，帮助重点群体“应享尽享”，以行动促进和鼓励重点群体就业和自主创业，提升人民获得感，推进减税降费政策落地生根。
四、推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
为贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，丰泽税务局党委制定了《中共国家税务总局泉州市丰泽区税务局委员会落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉重点工作任务分解表》，明确了重点工作任务及责任分解，要求依法行政工作领导小组要充分发挥统筹协调作用，各相关部门按照“谁主管、谁负责”原则，结合实际细化工作任务、明确责任人员、列明进度安排，强化考核评价和督促检查，确保推进法治建设工作取得扎实成效。
五、加强法治队伍建设，营造清廉氛围
（一）推进主题教育，完善队伍建设制度机制。扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合法治、征管、纳服等核心业务的深度融合，制定主题教育实施方案，有序开展主题教育活动各项工作。积极加强税收知识和系统操作培训，密切部门间的沟通协调，积极推进业务融合培训，2019年共开展16次业务培训，涉及减税降费政策、依法行政、增值税改革、个税改革、国际税收、社会保险费管征等各方面，累计参训1200多人次；组织2期情绪管理课程，引导税务人员提高沟通能力和化解矛盾的技巧；实施重点培训项目全面从严治党暨依法行政班（厦门大学）1期，共45名业务骨干参加培训，有效帮助干部职工先学先行，在深化国地税征管体制改革中尽好责、履好职。
（二）依规依纪，推动主体责任落实。立足大局，坚持区局党委领导“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检组专责监督“一岗双责”落实，局内各单位各负其责，全体干部支持参与，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局，将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作纳入税收工作总体规划，与税收工作一体谋划、一体部署、一体落实、一体监督。
（三）文化引领加强队伍融合。注重丰泽税务文化的建设，把践行“三公三诚”理念贯穿改革始终，做到标准科学、程序规范，让群众对组织信服、对结果满意。通过文化活动拉近干部职工的心灵距离，缩短磨合的周期。通过树立鲜明的融合导向，加快原国地税两支队伍的深度融合，使全体干部能更好更快地实现同心、同向、同行，形成“一家人、一条心、一起拼、一定赢”的新税务新风貌。
六、下一年度工作思路
2020年，我们将以深入学习和贯彻落实党的十九届四中全会精神为契机，以纳税人、缴费人需求为导向，以制度创新和手段创新为抓手，以协同共治为保障，拓展大数据和区块链技术应用，优化纳税公共服务体系和征管职责体系，推进丰泽区税收现代化建设。
（一）坚持以组织收入为中心，紧抓减税降费工作重点，努力夯实税收基础。提高分析水平，挖掘税收增长的潜力点。加强重点税源、重点项目的监控，及时跟踪区内重大项目运营情况和税源发展态势，掌握新增税源的规模和收入增长能力。配合地方政府积极开展税源回流工程，壮大税源基础。针对财务管理的薄弱环节和关键领域，以及巡视、审计和各类监督检查发现的问题，对各项管理制度、业务流程和工作标准进一步完善修订。
（二）进一步落实税务行政审批制度改革，继续全面推行“三项制度”工作，扎实推进内控机制建设，营造良好的外部税收环境。强化税务系统内部控制监督平台主责部门工作职责，提高税务系统内部控制监督平台运行质量，完善税收执法责任制和纠错问责机制。不折不扣落实好减税降费政策，加强政策的宣传辅导、跟踪督察、持续问效，使减税红利持续释放。进一步落实税务行政审批制度改革，强化税收执法监督工作，提升依法行政执法水平。
（三）以征管体制改革为导向，打造“丰泽探索”征管品牌，围绕征管操作规范2.0的推进，优化税管员职责，科学进行分类分级管理，加强对征收管理全过程中后续关键环节和重要领域的内控监督和绩效管理。强化跨部门协作与信息共享，推行协作共治的网格化服务格局，实现税收征管服务由经验管理向大数据管理转变。以《税收征管操作规程》推行为契机，推动建立“动态信用+风险管理”为核心的立体化风险防控网络，提高风险识别能力和风险应对水平。
（四）进一步做优“丰泽探索”纳服品牌，“互联网+税务”再升级，优化智能时代新体验，进一步优化丰泽街办税厅与智慧税务服务体验中心的业务衔接与纳税服务。依托网上税务局打造数据化纳税服务平台，提升数据收集、提炼、分析和应用能力。畅通税企沟通渠道，推动纳税信用体系建设，进一步扩大纳税信用评价范围。进一步规范涉税专业服务行为，开展采集涉税专业服务基本信息和业务信息等工作。深化与华侨大学签约共建“大学生志愿者服务实践基地”的合作，推动纳税服务“专业+服务”的联动融合。依托大数据和区块链技术，持续创新优化丰泽区智慧税务体验中心建设。
（五）加速队伍深度融合，开展队伍优化调研，进一步完善部门职责和人力资源配置。持续加强领导班子建设，严格履行“一岗双责”，充分发挥领导核心和表率带头作用，凝心聚力，敢抓敢管，形成整体合力。依托数字人事管理平台，进一步优化绩效考核成果运用。紧密联系税收工作实际和干部素质状况强化干部培训机制，有针对性地开展分级分类培训，鼓励干部参加岗位竞赛及“三师”考试。
国家税务总局泉州市丰泽区税务局
2020年2月28日
