2019年，惠安县税务局以党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，深入贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，积极弘扬法治担当精神,依法全面履行税收工作职能、提高税收法治建设质量、严格规范文明执法，取得了明显成效。

　　一、 税收法治工作开展情况

　　（一）以党的建设为引领，深化党对法治建设的领导

　　1.加强政治建设。牢固树立税务机关首先是政治机关意识，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以党的政治建设为统领，推动全面从严治党与全面依法行政深度融合，把加强党的建设和全面从严治党贯穿依法行政工作各环节和各方面。

　　2.加强党的领导。落实《税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。进一步完善依法行政工作领导机制，调整和充实全面依法行政领导小组及其办公室组成人员，进一步明确工作职责、工作程序及工作规则。12月13日，县局党委书记、局长吴亚龙同志以“坚持法治思维建设法治税务”为主题，为全局160多名干部职工讲授了一堂法治课。法治课展开论述法治工作对于构建公开、透明、规范、高效税务法治环境的重要性，全面分析当前税务系统依法治税工作面临的新形势新问题，研究、部署全面依法行政的工作思路和工作任务。

　　3.加强理论建设。县局党委通过党委理论学习中心组、“三会一课”、“每周一学”等形式深入学习领会习近平总书记关于法治工作的重要论述。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习习近平总书记关于依法治国和税收工作的重要论述作为重点学习内容，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。将法治文化建设纳入全面从严治党重要内容，在我局“全面从严治党展示馆”充分展示法治税务建设成果，打造法治税务文化展示平台，供全体干部参观学习，得到各级领导的充分肯定。

　　（二）以减税降费为重点，推动依法履行税收职能

　　1.坚持依法征收税（费）。始终聚焦主责主业，在确保完成收入任务的同时，落实“四个坚决”要求，坚决依法征税、坚决不收过头税、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税，促进税收与经济协调增长。严格依法征收社保费，充分发挥税费在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和“六稳”中的积极作用。坚持从税收看经济，提升税务站位，强化税收话语权，充分利用税收数据、行业数据、企业数据，深入研究县域经济、产业发展以及企业发展中的经济现象、经济问题，主动向地方党政建言献策，服务地方改革发展大局，为上级和地方党政领导决策提供参考。

　　2.全面落实减税降费政策。围绕“应享尽享、一户不落、一分不少、一刻不缓、一一落实”工作目标，根据惠安实际建立起“县局盯分局、分局盯片区、干部盯税户”的网格化管理模式，通过“一局一账、一户一档、三维一体监控”具体做法，确保减税降费政策措施“实打实”“硬碰硬”落地。从减税降费工作领导小组、税务分局到税收管理员构建起三级网格，划定66个网格，责任定格，责任落实 “全覆盖”。全县共设立总台账1本、分局台账7本、税费部门明细账3本、税收管理员明细账66本，建立9554户符合优惠条件纳税人档案，实现受惠面100%。全国首创的“红利账单”受到中央人民政府网站、新华社、新华网、《福建日报》、福建电视台、总局官方微信等中央、省部级媒体集中报道。

　　3.持续优化税费服务。全面落实首问责任、限时办结、预约办税,延时服务、导税服务和“同城通办”“最多跑一次”等服务制度。推广应用小微企业普惠性优惠计算器“税秒算”、“惠安税务”官方微信平台、“闽税通”APP、电子税务局“秒懂办税”，满足广大纳税人个性化需求。按照“百分之百全面覆盖、点对点精准滴灌”要求，采取集中培训、进户辅导、 “手把手”指导、“一对多”服务、全年开展了20多场次政策业务培训，累计培训人数1500余人次。深入开展百名干部访万家”减税降费大走访大辅导、个人所得税普法宣传、税收宣传进校园等税法宣传活动。大力开展扫黑除恶专项斗争主题宣传活动；围绕保障和改善民生开展建档立卡贫困户、高校毕业生、下岗转岗职工、农民工及就业困难群体的税收优惠政策、城乡两险政策宣传；参与“12.4”国家宪法日主题系列集中宣传活动。各类宣传报道被人民网、经济日报、福建日报等中央、省市媒体采用报道。

　　（三）以深化“放管服”改革为契机，严格公正文明执法

　　1.规范行政审批，持续深化简政放权。深化税务行政审批制度改革，严格按照程序审核办理行政审批事项，不搞变相审批，2019年共办理税务行政许可事项673件。 2019年共取消三批证明事项计60项，并组织开展学习宣传，确保前台业务办理人员准确掌握《取消的税务证明事项目录》。同时，通过在办税服务场所进行宣传和公开，确保纳税人广泛知晓。

　　2.规范自由裁量权，严格行政执法。在行政执法过程中，严格执行持证上岗。严格规范税收管理员的工作职责和执法权限，按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等的要求，依照法定权限和程序（包括执法流程、时限、文书、裁量等），做好对税收违法行为的处理，同时严格规范税务行政处罚行为，遵守调查和处罚相分离制度，规范使用文书。2019年共进行税务行政处罚1285件，同比下降32%。

　　3.规范执法督察，化解税收执法风险。探索建立日常督察与集中督察相结合的工作模式，根据全年工作任务，制定了《惠安县税务局2019年日常督察方案》，针对各阶段工作重点，统筹部署全年的督察工作安排，按季度分解，择机组织实施，实现督察内审工作的常态化，有效推动各阶段中心工作的顺利开展。2019年已经陆续对贯彻落实支持和服务民营经济发展措施、增值税发票风险管理、减税降费税收优惠政策落实、税收行政处罚情况、社会保险费和非税收入征管情况等开展督察，督察中发现的普遍问题，协同相关部门认分析问题的成因，并提出有效的改进和完善工作建议，真正达到“查错纠弊、促进管理”的成效。

　　（四）以“三项制度”为抓手，全面规范税收执法

　　1.稳步开展推行工作。按照总局、省市局统一部署，根据上级制定的具体实施方案、任务清单及工作指引等制定我局全面推行“三项制度”工作方案，细化工作部署和时间安排，有序推进执法资格证件清理核发、法制审核人员配备、执法音像记录设备配置、设置执法公示平台和责任分工等工作，实现在事项清单内管事，在岗责规范内尽责，在流程标准内履职。

　　2.突出推行工作实效。在充分征集各方意见的基础上，制定我局重大执法决定法制审核事项及具体标准，并进行2笔强制扣缴税款的法制审核，确保重大执法决定的合法、规范。全局配齐6台行政执法公示平台，形成了以执法公示平台全面公示为主，公示栏、宣传册、新媒体等载体为辅助的“多渠道、全方位”的执法公示综合平台。按照行政执法公示指引，将执法人员资格信息、行政许可事项、办税服务指南、纳税人权利义务清单、行政处罚信息、法律救济途径等等与纳税人息息相关的内容上传至公示平台，供纳税人随时查阅，接受纳税人的监督。配备了48台集数码摄像、照相、对讲功能于一身的执法记录仪，并建设一个齐全规范的约谈室，一线执法人员严格按照要求规范使用，实现现场执法的全程记录，规范税收执法。

　　3.强化推行工作监督。牵头单位认真履行职责，加强制度推行工作的协调、督促、检查,实时跟踪三项制度工作方案中各项工作任务落实进度和完成情况，督促相关责任部门认真履行职责。跟踪税收执法公示工作进度，对全体人员开展执法记录仪使用方法辅导培训，定期通报使用情况，通过三项制度的持续推进，进一步保障税收执法人员依法履行法定职责，有效防范执法风险，保障行政相对人的知情权、参与权、表达权、监督权，一年未发生过行政复议和行政诉讼案件。

　　（五）以队伍建设为根本，夯实依法行政保障机制

　　1.强化领导干部学法用法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为增强法治意识的关键，大力推进领导干部学法用法工作。2019年召开全面依法行政领导小组会议4次，组织集中学习《习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话精神》、《中华人民共和国行政行政处罚法》、《中华人民共和国企业所得税法》等法律、法规、政策，听取依法治税工作的情况汇报，对税收执法工作中存在问题等进行研究部署。

　　2.加强队伍法治教育。组织干部职工开展税收法律学习。结合“法宣在线”“学习强国” APP学习平台，将宪法法律知识列为年度干部教育培训计划的重点。邀请我局常年法律顾问，开展法治专题讲座，从税收工作的主体、程序、法律适用和外部环境等方面入手，结合典型案例讲解，对执法过程中存在的主要风险及风险防范进行深入分析，帮助干部深刻理解和把握法制理念，防控税收执法风险，提高依法行政能力。

　　3.开设普法阵地以案学法。将法治教育与日常税收工作相结合，创新法治教育形式，在县局主页开设法制学习专栏，定期发布历年来国内具有影响力和典型性的税务司法判例, 并简要说明案例的推选理由和案情介绍，引导广大干部通过案例学习借鉴，培养法治思维，正确履行税收管理职能，提高法治素养。

　　二、存在问题和下步工作措施

　　（一）存在的主要问题和工作差距

　　1.在加强业务学习方面还有待于提高。在新形势下，还有部分税务干部难以适应新常态、新的要求，业务水平的有待进一步整体提高。

　　2.复合型专业化的税收法律专业人才较为匮乏。当今税收经济环境日益复杂，纳税人税收筹划及法律意识逐步完善，因此，对税收法律专业复合型人才的需求进一步提升。

　　（二）下一步工作目标和努力方向

　　1.要进一步加强税务执法人员的素质提升培训，特别要坚持不懈地对执法一线人员进行定期的法治教育和业务培训，培训内容应该包括税收实体法、程序法等相关法律法规，通过详细讲解，使基层执法人员能够融会贯通，从而减少执法不规范现象。

　　2.进一步加大力度培养精通法律、税收、税收执法流程的复合型专业化人才，为推动税收法治建设奠定良好的人力基础。

　　3.持续深化税收执法“三项制度”。推行“三项制度”是一项新的、必须的、重要的工作，是优化执法方式的必然要求，是改善营商环境的必然要求，因此，要全面公示让执法更阳光，全面记录让执法更规范，全面审核让执法决定更严格。

　　法治建设工作只有起点没有终点，永远在路上。在今后的工作中，我局将认真贯彻落实党的十九大和党的十九届四中全会精神，紧紧围绕上级局工作部署，进一步创新法治建设举措，努力提升依法行政水平，为惠安的经济社会高质量发展提供一个执法公正、运转高效、科学规范的税收法治环境。