2023年,在习近平法治思想的指引下,国家税务总局泉州经济技术开发区税务局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,紧紧围绕税收中心工作,坚定不移把推进法治税务建设摆在突出位置,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局,以法治现代化推动税收现代化。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下:
一、2023年法治税务建设主要情况
(一)深入学习贯彻习近平法治思想
围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深化学习教育,加强宣传阐释,引导广大干部职工吃透精神实质、把握核心要义、明确工作要求,把习近平法治思想体现到依法治税各方面、全过程。
(二)健全政府机构职能体系,依法全面履行税收工作职能
1.依法依规组织税收收入。紧扣服务中国式现代化主题主线,克服因地域条件限制所导致的企业结构单一、税源相对匮乏且缺乏亮点的劣势,妥善处理好“减”与“收”的关系依法依规科学做好组织收入工作。
2.落实税费优惠政策。开发区税务局党委切实提升政治站位,把思想统一到总局、省市局党委的各项工作部署上,结合开展主题教育,聚力机构运行、聚焦政策落实、聚合监督职能,全力推进税费支持政策直达快享、落实落细。
3.依法发挥税收职能。加强税源调研,加大分析预测和监控力度,对税收形式和税源状况开展综合分析,及时向泉州市委市政府、福建省税务局、开发区党工委管委会汇报工作开展情况,获得重要批示7次。
4.优化法治化营商环境。深入贯彻实施《优化营商环境条例》,落实清理妨碍统一市场和公平竞争规定和做法;加强税企沟通,开展税收营商环境体验日活动,收集税务体验师建设性意见及建议,不断推动税收营商环境优化。
(三)健全依法行政制度体系,不断提高税收制度建设质量
1.落实税务证明事项告知承诺制。对部分税务证明事项实行告知承诺制,减少纳税人证明材料报送,促进诚信纳税和税法遵从。
2.落实“首违不罚”事项清单。推行“三项制度”,依法高质量推动税收工作向前发展。2023年执行首违不罚 476户次。
3.推广柔性执法。通过说服教育、约谈提醒等非强制性执法方式,促进执法效应和社会效应相统一。
(四)健全行政决策制度体系,持续推进依法科学民主决策
1.推动依法科学民主决策。完善重大决策、重大人事任免或推荐、重大项目安排、大额资金使用集体决策相关制度,严格落实重大事项集体研究决策制度,集体研究依法行政工作重大问题,发挥集体智慧和监督制约,保证依法科学民主决策。
2.积极推行法律顾问制度。建立以税务机关法制机构人员为主体、吸收公职律师参与,聘请法律顾问团队,高效推进依法行政工作。
(五)健全行政执法工作体系,坚持严格规范公正文明执法
1.完善行政执法程序。推进税收业务和内部管理规范化,严格落实纳税服务规范、税收征管规范、财务管理规范等;执行税务系统统一执法文书标准,提高执法文书规范化水平;规范执法队伍建设,落实税收执法人员持证上岗和资格管理制度。
2.全面落实行政执法“三项制度”。不断强化制度建设、优化保障措施,在行政执法信息公示平台全面公示各类执法信息,按规定开展重大执法决定法制审核工作,配备执法记录仪对执法事项进行音像记录。
3.规范税务行政裁量权。遵照全国统一规范税务行政处罚裁量权行使规则,落实上级税务行政裁量权基准制度,认真贯彻首违不罚清单,积极探索运用柔性指导、疏导等方式,提升税法遵从度。
(六)健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件
健全应急预案体系,严格落实《国家税务总局突发事件总体应急预案(试行)》,结合工作实际,实行7*24小时值班制度, 组织开展办税厅疫情防控应急演练,提高突发事件依法处置能力。
(七)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善涉税诉求解决机制
1.健全多元化纠纷解决机制。畅通纳税人投诉渠道,通过12366纳税服务热线、12345市民热线解决纳税人投诉事项,专人受理投诉,限时受理、处置和反馈;明确信访工作程序,推进信访工作制度化和规范化;学习借鉴四川“枫桥式”税务分局相关做法,成立“税悦工作室”,组建专家团队,明确纳税人税费争议解决机制,推动涉税费矛盾纠纷化解关口前移。
2.稳步推进行政复议及应诉工作。积极开展行政复议应诉工作,加强行政诉讼应诉能力建设,认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,做好检察建议落实和反馈工作,在履行监督职能、促进社会和谐稳定等方面取得积极成效。
(八)健全行政权力制约和监督体系,强化日常监督机制
1.全面主动落实政务公开。严格落实政务公开工作规定,通过泉州市税务局网站、泉州经济技术开发区政务网公开政务信息。
2.加强行政执法制约和监督。推进内控机制建设,全面落实税收执法责任制,健全常态化责任追究机制,切实提升税收执法质量。
3.形成监督合力。强化党内监督,自觉接受纪检监察机关监督,自觉接受外部监督,健全纳税人监督机制,进一步构建一体化综合监督体系,聘请3位税收营商环境监督员,确保税收执法权在“制度的笼子里”运行。
(九)健全法治政府建设科技保障体系,推进智慧税务创新落实
1.创新推出“云税e检”服务模式,一对一“线上问诊”,及时化解纳税信用等级等涉税费风险。“云税e检”作为开发区唯一推荐专项改革项目,列入全市“一县一特色”专项改革项目清单(2023-2024),同时也是全市税务系统唯一列入该清单的专项改革项目,得到泉州市领导的批示肯定。
2.全面推广运用“互联网+政务服务”一体化服务平台,创新“税秒算”+“远程帮”组合拳,行政许可事项“一趟不用跑”占比100%,位居全市第一。
(十)加强党的领导,健全依法行政领导体制机制
1.全面加强依法行政能力建设。建立、落实学法制度,主要负责人带头,党建部门引领,法制部门组织,通过多种形式定期组织专项学法行动;建立税务人员法治培训长效机制,将法制专题培训列入年度培训计划。
2.健全依法治税领导体制机制。建立和落实依法行政领导小组会议制度和议事规则,集体审议依法行政工作要点和落实措施,明确工作任务和责任主体,加强工作统筹,解决实际问题。
二、法治税务建设中存在的问题及建议
一年来,我局在推进依法治税、加快法治税务建设进程的工作上虽然取得了一定的成绩,但还存在一些不足,主要表现在:在全面推进依法行政工作开展过程中,专业的税收法治人才相对欠缺,为适应经济社会发展的需要,需进一步健全全方位、多层次的税收法治队伍培养机制。
三、2024年推进税收法治建设工作要点
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧扣服务中国式现代化主题主线,创新税务执法方式,构建以纳税人为中心的税收法治理念,从源头上预防、化解行政争议,实现诉源治理,全力谱写法治税务建设新篇章。
国家税务总局泉州经济技术开发区税务局
2024年2月6日