2021年是“十四五”规划的开篇之年，晋江市税务局始终深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，积极推进晋江市政府法治建设的工作部署，全面推行依法治税，强化法治政府建设协同发展，努力营造良好税收法治环境，构建良好的“法治税务工程”。我局2021年法治税务建设情况如下：

一、2021年推进法治税务建设基本情况

（一）深入贯彻学习习近平法治思想

习近平法治思想，是全面指导税收工作的行动指南。领导干部通过党组中心组集体学法、会前学法等模式，以身作则，自上而下带头学法；青年干部定期组织青年理论小组，在指导老师的带领下，学习党史，提升法治意识，为税收工作提供重要的思想保障。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.严格落实减税降费政策，扎实推进煤电保供和制造业中小微企业延缓缴纳税费专项工作。开展减税降费政策实施情况评估，及时跟踪分析政策执行效果，致力于缓解企业资金困难和经营压力。

2.加强税收普法宣传工作，在校园、商场多次召开税收宣讲活动，创新性地推出了“税事远程帮”应用、推进“互联网+税务”行动，及时推送政策指引，开展一对一辅导，进一步落实落细税收优惠政策，助力企业复工复产。

（三）提高税收制度建设质量

1.加强税收规范性文件管理。严格落实税务总局《税收规范性文件制定管理办法》,加强税收规范性文件合法性审查，认真做好税收规范性文件清理工作。

2.规范落实文书公告送达制度。借助省局对外门户网站就失联纳税人的催缴文书等，以向社会公告方式送达，确保送达的有效性，为后续的执法工作提供重要保障。

（四）推进依法科学民主决策

1.健全依法决策内部机制。加强行政决策规范化建设，认真落实民主集中制各项规定，严格执行“三重一大”集体决策等制度，民主决策、依法决策水平持续提高。

2.深入推进法律顾问和公职律师制度。建立重大决策合法性审查机制，充分发挥公职律师和法律顾问在推进全面依法行政、服务重大决策中的参谋助手作用，我局现有公职律师6名。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.落实落细三项制度，规范税收执法秩序。一是积极推行行政执法公示制度，利用泉州市局对外门户网站定期向社会公示处罚信息。二是强化税收执法过程监督，积极推行执法痕迹化管理，定期自查，保障执法的规范性。三是严格推行重大执法决定法制审核制度，切实做到重大事项严格把关，规范执法行为。

2.统一自由裁量权，严格落实“首违不罚”。一是严格落实省局2022年下发的《福建税务行政处罚裁量基准》，尤其是基准中的新规定，切实保护税务行政相对人合法权益。二是规范执行《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，及时做好政策反馈执行情况，实现从传统执法方式向科学执法转变。

3.构建联络共治格局，落实法治共治。一是推动税务司法合作，提升共治实力。与法院建立涉税信息共享及执法协作机制，为进一步规范税收执法提供法律保障。二是加强各方协作，依法推进涉案企业合规改革试点工作。与晋江市检察院等单位成立晋江市第三方监督评估机制管理委员会，建立健全涉案企业合规第三方监督评估机制，有效惩治预防企业违法犯罪。

（六）强化权力制约和监督

1.健全内控机制，坚持科技强审，加强过程管控，及时处理专票电子化试点内部风险跟踪防控人机结合疑点，有效防控执法风险。

2.严格执法过错责任追究，落实税收执法责任制，明确责任，严于惩戒，促进阳光执法。

3.开展巡查“回头看”和执法督察。对照问题清单，建立整改台账并逐一销号，针对发现问题，重新梳理执法流程，着重对责令限期改正时限、强制执行程序、自由裁量权基准等事项作出进一步规范，严格执法程序。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.强化行政复议应诉工作。畅通税收法律救济渠道，完善纳税人争议解决协调机制，充分发挥行政复议化解税收争议的主渠道作用，以调解为主要手段，坚持公平正义，做到定案证据合法、真实、确凿、充分。

2.完善纳税需求响应机制。坚持“分级负责，归口处理”的原则，各个部门协助解决征纳纠纷，及时了解投诉案件中纳税人反映的问题，并从法律角度，提出专业指导意见，确保税法适用的正确性和执行的统一性，维护纳税人合法权益。

（八）健全依法行政领导体制机制

结合新形势下全面依法治国新理念新思想，根据《国家税务总局晋江市税务局办公室关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》要求，严格贯彻落实依法行政领导小组例会制度。及时调整依法行政工作领导小组成员，把依法行政领导小组建设成为全面推进依法治税统一领导、统一部署、统筹协调的指挥平台，切实发挥好总体部署、组织推动和督促落实作用。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，我局法治工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。一是税收执法质量和效率仍需提高。外部审计、内部督审发现的涉及依法行政方面的问题仍然存在。二是个别干部法治观念不够强，依法行政能力水平有待提升，适应新时代法治建设新任务新要求的法治干部队伍建设工作需要不断改进和加强。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）在培育法治思维上下功夫

借助以案说法、专家讲法等形式，曝光典型案例，推动执法课堂进乡镇、进学校、进企业，强化舆论引导，促进执法公正，增强纳税人的信任感，提升纳税遵从度。

（二）探索推行税收柔性执法

积极发挥公职律师和法律顾问作用，增强行政执法和行政决策的科学性、合理性。在税收执法过程中综合运用行政指导、服务、疏导、和解、调解等手段，依法化解税务争议，切实维护纳税人合法权益。

（三）完善部门联动执法工程，提升税收共治水平

深化税警合作及司法协助，凝聚执法合力。与公安机关探索建立专线信息联络机制，共享涉税违法情报；此外，在拍卖变卖处理、破产处理等事项中，主动争取司法部门的涉税协作力度，规范税收处理力度。