根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，晋江市税务局始终深入学习习近平法治思想，积极开展法治税务建设，坚持以组织税收收入为中心，规范税收执法行为，提升依法治税质量，防控执法风险，严格执行各项税收政策，落实权益保障责任，不断推进税务法治建设。我局2022年法治税务建设情况如下：

一、2022年推进法治税务建设基本情况

（一）深入贯彻学习习近平法治思想

习近平法治思想，是全面指导税收工作的风向标。领导干部通过党委书记上法治课、三会一课集中学、微信邮件推送学等形式，以身作则，自上而下带头学法；青年干部定期组织青年理论小组、召开建团100周年理论专题学习会，学习党史，提升法治意识，为税收工作提供重要的思想保障。此外，组织新录用公务员参加执法资格考试及考前培训，2022年我局共有6名新录用公务员参加税收执法资格考试，合格率达到100%。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.多措并举加强组织收入，通过积极向地方党政沟通，协调由晋江市政府召集财政、税务、各乡镇主要领导召开收入工作专题会。利用科学分析研判，对各行业的进项配比进行测算，着重分析增值税进项抵扣项目以及进项抵扣项目配比的合理性。

2.落细落实一系列组合式税费支持政策，在“六稳六保”上发挥税务部门职能。着力从增值税留抵退税、“六税三费”、延缓缴纳三方面共同推进，开展政策实施情况评估，及时跟踪分析政策执行效果，致力于缓解企业资金困难和经营压力。

3.加强税收普法宣传工作，在校园、商场多次召开税收宣讲活动，借助“税事远程帮”应用发布宣传视频和资料，让税收宣传随处可见，形成多屏联动、万人共瞩的宣传矩阵。通过钉钉软件“JIN企先锋”平台，直播解读组合式税费支持政策，为纳税人普及税法，答疑解惑，助力企业复工复产。

（三）提高税收制度建设质量

1.加强税收规范性文件管理。严格落实税务总局《税收规范性文件制定管理办法》,开展市场准入壁垒排查清理工作，认真做好税收规范性文件清理工作。此外，积极配合泉州市局做好《税收执法过错若干规定》、《内控监督体系5项配套制度》的征求意见工作，为进一步完善税收制度出谋划策。

2.规范落实文书送达制度。积极推进税务文书电子送达，同时借助泉州市局对外门户网站就失联纳税人的催缴、催告文书等，以向社会公告方式送达，确保送达的有效性，为后续的执法工作提供重要保障。

（四）推进依法科学民主决策

1.健全依法决策内部机制。加强行政决策规范化建设，及时调整人员变动情况，认真落实民主集中制各项规定，严格执行“三重一大”集体决策等制度，民主决策、依法决策水平持续提高。

2.深入推进法律顾问和公职律师制度。建立重大决策合法性审查机制，充分发挥公职律师和法律顾问在推进全面依法行政、服务重大决策中的参谋助手作用。我局现有公职律师6名，2022年推荐1名干部报名公职律师培训，持续壮大人才队伍。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.落实落细三项制度，规范税收执法秩序。一是积极推行行政执法公示制度，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，推行税收执法结果公开化。二是强化税收执法过程监督，积极推行执法痕迹化管理，主要为根据需要对申请最高开票限额10万元以上纳税人进行事前实地查验，保障执法的规范性。三是严格推行重大执法决定法制审核制度，加强重大法制审核处罚材料的完整性、自由裁量权适用的准确性的审核，规范执法行为。

2.统一自由裁量权，严格落实“首违不罚”。开展《“首违不罚”事项清单》和《行政处罚裁量权基准及适用规则》的学习，做好两个文件的衔接适用，按要求落实文件精神，实现从传统执法方式向科学执法转变，每月统计“首违不罚”案件数量，并及时做好政策反馈执行情况，进一步提升税务执法统一性、规范性。

3.构建联络共治格局，落实法治共治。推动税务司法合作，与法院建立涉税信息共享、涉税执法协作、涉税会议联席制等机制，为进一步规范税收执法提供法律保障。由法制部门牵头联合主管税务分局、业务部门等单位开展破产清算债权申报工作、参与法院优先款分配。制定一系列流程，实现台账式管理，确保税收债权主张工作明晰、有序。

（六）强化权力制约和监督

1.健全内控机制，制定《国家税务总局晋江市税务局增值税专用发票电子化试点内控工作方案》，处理专票电子化试点内部风险。

2.严格执法过错责任追究，落实税收执法责任制，明确责任，严于惩戒，促进阳光执法。深化纪税合作，开展“税企廉通、晋心护航”系列活动，延伸监督手臂，扩宽监督渠道，推动监督在基层落地。

3.开展巡查“回头看”和执法督察。坚持“实事求是、突出重点、统一管理、注重实效”的原则，对照问题清单整理查验相关资料，同时对照问题举一反三深层剖析，查找税收管理、政策执行和税收执法等方面存在的薄弱环节，力求从根源消除隐患。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.强化行政复议应诉工作。畅通税收法律救济渠道，完善纳税人争议解决协调机制，充分发挥行政复议化解税收争议的主渠道作用，以调解为主要手段，坚持公平正义，做到定案证据合法、真实、确凿、充分。

2.成立公职律师涉税争议咨询调解中心，通过当面调解、电话沟通、口头答复等方式，提供涉税业务咨询和法律调解服务，推动争议化解，维护纳税人合法权益。

（八）健全依法行政领导体制机制

结合新形势下全面依法治国新理念新思想，加强组织领导，强化依法行政工作机制，严格贯彻落实依法行政领导小组例会制度，分析研究依法行政、普法、依法治税工作，确保思想认识到位、组织措施到位、工作落实到位，形成齐抓共管、部门协作的依法治税新格局。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局法治工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。一是税收执法质量和效率仍需提高，外部审计、内部督审发现的涉及依法行政方面的问题仍然存在。二是依法行政能力水平有待提升，税务行政应诉队伍有待加强，为适应新时代法治建设新任务新要求的法治干部队伍建设工作需要不断改进和加强。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提供人才储备，强化监管队伍专业素能

加强人才队伍建设，推动法律人才专业归位，不断壮大公职律师队伍。积极为合规建设服务联盟提供优秀人才储备，采取互动交流、实地参观、专家授课等方式，加强合规监管人员专业素能培训，为开展合规有效性审查和分级评定工作提出经得起时间检验的高质量意见。

（二）明确职责定位，切实履行监督评估职能

一是关口前移，把控风险。借助内控疑点指标、风险管理应对指标、征管5C指标等，强化日常核查。二是精诚合作，提升评估效能。深化税警合作及司法协助，凝聚执法合力。三是因地制宜，开展合规评估跟踪监督。建立防控合规风险动态管理机制，联合第三方监督评估组织通过回访等方式持续跟踪企业合规评估后续管征情况。

（三）在培育法治思维上下功夫，探索推行税收柔性执法

借助以案说法、专家讲法等形式，曝光典型案例，推动执法课堂进乡镇、进学校、进企业，强化舆论引导，促进执法公正，增强纳税人的信任感，提升纳税遵从度。同时，积极发挥公职律师和法律顾问作用，增强行政执法和行政决策的科学性、合理性，运用指导、和解等手段化解税务争议，切实维护纳税人合法权益。

国家税务总局晋江市税务局

                                                                                                    2023年2月14日