根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，晋江市税务局始终深入学习习近平法治思想，坚持将法治建设作为税收优化营商环境的关键抓手，以“小切口”为突破，做好税收改革发展的“大突破”；对内严抓讲法授法、学法用法，对外落实普法遵法、公正执法，进而实现依法治税和税费服务的双向提升，推进税费服务现代化。我局2023年法治税务建设情况如下：

一、2023年推进法治税务建设基本情况

（一）贯彻习近平法治思想，提升思想站位

习近平法治思想，是全面指导税收工作的风向标。通过切实发挥市局党委对法治建设的集中领导和推进作用，充分运用党委会“第一议题”、党委中心组集体学习等形式，积极开展领导学法活动。今年来，组织开展2023年党委书记讲法治课、《中华人民共和国民法典》学习讲座、新修订《行政复议法》线上培训等一系列活动，自上而下树立法治思维，提升法治能力。此外，组织新录用公务员参加执法资格考试及考前培训，2023年我局共有6名新录用公务员参加税收执法资格考试，合格率达到100%。

（二）全面依法履职，优化税收工作

1.发力“税法宣传”维度，普及税费政策多点渠道。依托全国税收宣传月、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等重要节点，进社区、进校园、进企业，有针对性开展税法宣传活动。推出“项目管家”宣传品牌，进企业开展税法宣传；开展第十个国家宪法日活动，走进校园开展“关爱明天、普法先行”普法游园活动，涵养良法善治改革新风尚。

2.发力“项目管家”维度，助推重点项目快点落地。用心践行“五个一”服务理念，推出全方位、全周期、全流程“项目管家”服务，精心打造晋江税务“惠民工程”。坚持双管齐下，把“项目管家”重点工作和日常工作统筹结合起来，在日常工作中体现重点，把重点工作融入日常，充分发挥最大效能。深入调研分析，实时了解重点项目建设进展情况，收集企业难点堵点，集各方之力为企业开出综合“药方”，坚持复诊回望。

3.发力“落实优惠”维度，服务民营经济多点开花。坚持把税费优惠政策落实作为“一把手”工程抓实抓好，助力广大经营主体及时准确享受税费红利。一方面，凝聚“上下协同”合力，拓宽拓深服务格局。另一方面，凝聚“直达快享”合力，精准推送税费政策。此外，通过航信“诺言”开票系统、百旺“云票助手”APP弹窗提醒、短信平台发送2023年延续实施的税费优惠政策，为纳税人普及税法，确保红利落地。

（三）坚持严格规范，公正文明执法

1.全方位公示让执法更透明。积极探索信息数据的统计分析，将“三项制度”全面融入税收执法公示平台，让税收执法行为在社会“聚光灯”下充分晾晒，全面公示“晒权”有效增强了税收管理人员的规范执法意识，减少了执法权力寻租的空间。

2.全过程留痕让执法更规范。按照《执法全过程记录制度》要求，建设约谈（询问）室，为我局执法人员统一配备执法记录仪，全过程记录执法，实时上传执法音像，让权力以“看得见”的方式规范运行，破除税收执法人员监督盲区。

3.全流程严审让执法更严格。建立以书面审核为主、集体审议为辅的审核模式，并将获得法律职业资格的税务干部充实到法制审核人才队伍中，在作出重大税收执法决定前，用“法律的眼睛”看一看，以“法律的尺子”量一量，降低税收执法风险。

（四）强化权力制约，加强内部监督

1.以内控管理为抓手，深化“提醒＋防控”制度。梳理日常违法风险点，对高风险事项“警示+监控”，中低风险事项“提醒+服务”。坚持依托科技强审，强化风险数据排查，警惕“薄弱环节”和“易发问题”，实现“全面核查，定点清除”，并对税收执法过错行为亮牌追究、阳光问责。

2.以督察审计为抓手，有的放矢补齐短板。坚持未雨绸缪，通过在税收日常督察、专项检查中，查找苗头性倾向性风险隐患，积“小安”为“大安”，拒“小患”成“大险”。今年来，分两步有序开展2022年度个税汇算清缴专项督导，筛选疑点指标，推送疑点数据，对排查发现的问题及时整改；持续开展现金税费长效机制落实情况跟踪反馈，巩固前期现金税费征缴专项整治工作成果，推动风险防控“长抓、常抓”；突出重点，有条不紊开展税费优惠政策落实专项督察，强化政策落实风险应对，筑牢风险防控“防火墙”。

（五）完善权利救济，打通化解渠道

1.推行“指导+调解”模式，维护纳税人合法权益。充分依托公职律师涉税争议咨询调解中心，指定专人协助纳服股、办公室跟踪处理12366、12345等热线受理的纳税人投诉、举报案件，积极引导纳税人理性表达诉求，协助解决征纳纠纷。此外，完善工作机制，扎实做好行政复议、行政应诉等权利救济工作。注重运用调解手段，正确引导双方当事人和平协商，增进沟通，最大限度降低税务争议负面影响。

2.探索“执法＋说理”模式，保护纳税人知情权和申辩权。在开展税务检查及作出相关税务处理决定时，注重运用“说理式”执法方式，讲清违法事实的事理，讲准适用法律的法理，讲明处罚幅度的情理，做到税务行政处理、处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当、说理透彻。严格落实“首违不罚”事项清单，使税务执法更有“温度”。

（六）加强税法协作，推进依法共建

1.合作机制有“突破”。今年5月，与晋江市人民法院共同签订《晋江市人民法院 国家税务总局晋江市税务局印发<关于企业破产程序中涉税事项办理的若干意见>的通知》（晋法[2023]20号），明确破产管理人职责、法院与税务部门权责分工，有效构建了企业破产涉税事项的合作机制。

2.常态联动有“突破”。积极与晋江市人民法院建立常态化协作机制，聚焦税务债权申报、不动产司法拍卖涉税调查协作等问题，开展现场调研，共同探讨解决路径。积极配合法院破产清算案件，实现共创共建法治社会。

（七）健全依法行政，完善领导机制

结合新形势下全面依法治国新理念新思想，加强组织领导，强化依法行政工作机制，严格贯彻落实依法行政领导小组例会制度，分析研究依法行政、普法、依法治税工作，确保思想认识到位、组织措施到位、工作落实到位，形成齐抓共管、部门协作的依法治税新格局。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。一是税收执法质量和效率仍需提高，外部审计、内部督审发现的涉及依法行政方面的问题仍然存在。二是依法行政能力水平有待提升，税务行政复议、应诉队伍有待加强，为适应新时代法治建设新任务新要求的法治干部队伍建设工作需要不断改进和加强。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）完善部门联动执法工程，提升税收共治水平

建议强化部门协作，深化司法协助，凝聚执法合力。与法院深化联动机制，重点从税款清缴协作、业务交流培训、异议处理协作等方面深化合作，进一步夯实共治基础，提升共治水平。

（二）强化税收执法风险评估，有效促进精确执法

借助内控疑点指标、风险管理应对指标、征管5C指标等，强化日常核查，用好合规手段，做到事前把脉治未病，事中监督治已病，事后跟踪防再病。

（三）持续发挥税收职能作用，助力民营经济发展

一是持续做好“项目管家”规定动作，创新自选动作。进一步拓宽“项目管家”服务对象，探索做好本市重点招商引资项目及意向企业税收服务工作，让“项目管家”税收服务惠及更多民营企业。

二是高效落实“税费优惠”，细化完善优惠政策精准推送机制，推动兜底服务标准化、高效化开展，确保“推送未触达有人管”、“触达未享受有人管”，助力优惠应享尽享。

                   国家税务总局晋江市税务局

                               2024年3月29日