2020年，国家税务总局泉州市鲤城区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和习近平全面依法治国新理念新思想新战略，落实总局、省局、市局工作部署，全面推进依法行政，服务鲤城经济高质量发展。现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：

一、2020年法治税务建设工作的基本情况和主要成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党委理论中心组学习议题，牢固树立法治思维，推进依法决策，优化执法方式，强化执法监督，努力提高执法效能，围绕减税降费、助力复工复产、服务“六稳”“六保”大局等重点工作，以税收法治统揽全局工作。

（二）依法全面履行税收工作职能

1．聚焦组织收入主业。聚焦统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展等任务，从加强征管、堵漏增收、强化分析等入手，牢牢做到“五个坚决”，为鲤城经济发展提供了有力保障。

2．精准落实减税降费政策。牢固树立“留得青山、赢得未来”的理念，用实用全用好优惠政策，帮助企业纾困解难；严格落实“四分”方案，实现首次个人所得税年度汇算圆满收官；做好四项非税收入划转相关准备工作。

3．持续优化税收营商环境。一是编制、审核并公布区局和7个税务分局的权力和责任清单；二是落实《优化营商环境条例》，严格按照总局第34号要求简化办税流程，实现进厅办税人数同比下降48%，网上办税率上升至96%。

（三）提高税收制度建设质量

落实税收规范性文件制定、清理制度，集中组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，同时加强与地方政府部门沟通，积极稳妥、不留盲区做好涉税文件清理工作。

（四）推进依法科学民主决策

加强依法决策制度建设。严格执行党委议事和决策机制，坚持民主集中制，认真落实“三重一大”事项集体决策制度。同时注重发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查等方面的重要作用，决策的民主化、科学化、规范化建设水平明显提升。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1．全面推行行政执法“三项制度”。一是积极推行行政执法公示制度，实现七大类、29项执法信息在省局公示平台统一归集公开。二是持续推进执法全过程记录制度。建成约谈（询问）室1间，配置7台执法记录仪，对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等进行全程记录。三是严格推行重大税收执法决定法制审核制度。明确法制审核流程，筑牢执法风险防火墙，确保法制审核工作纳入流程化、标准化和规范化轨道。

2．严格执行税务行政处罚相关规定。规范行使行政处罚自由裁量权，严格执行省局2019年第11号公告，强调执法人员落实调查核实职责，收集证据材料，做到履职到位，穷尽措施，规范处罚文书格式，保证税收执法的公开、公平、公正和规范。

3．抓好税收征管和治理效能的提质增效。扎实做好欠税清缴，积极参与破产重整、资产拍卖等债权分配；深入推进扫黑除恶专项斗争工作，获市委领导肯定性批示；加强二手车市场、商贸企业发票风险管理，做好广东、湖北、深圳三个普票专案协查工作。

（六）强化权力制约和监督

1．创新拓展综合督导。开展综合督导、专项督查、层级督查，全年累计组织开展12期贯彻落实抗击疫情恢复经济税费政策工作阶段性综合督导，核实整改各部门督察督导发现的问题。组织开展税收执法督察和内部审计自查工作、减税降费和税收改革等重点工作督察督导、现金税费征缴专项整治自查工作、违规征税收费专项排查整治自查工作。

2．深化督察内控机制建设。深化内控机制建设，依托内控平台有序开展税收执法考核、过错责任追究、执法质量评价与结果运用等，配合开展增值税发票管理内部快速反应工作，开展免税项目代开发票征收税款疑点数据核查。

3．全面推进执纪监督。组织开展纪律教育月、专题纪律教育、违规收送礼品礼金、私车公养问题专项整治等工作，编印《税务干部廉洁警示漫画手册》，推动“两个责任”同题共答、同向发力，协力开展对疫情防控、落实减税降费、职务与职级并行等任务的监督。

（七）完善权力救济和纠纷化解机制

1．做好行政复议应诉工作。集体学习《税务行政应诉工作规程》、《行政诉讼法》，组织中层干部旁听诉讼案件庭审，增强执法人员的依法行政观念，从源头预防行政纠纷。强化税务司法协作机制，促进双向联动、信息共享和执行协作。2020年共办结行政诉讼案件1起。

2．规范信访法制化办理。推进信访办理法治化，规范信访工作程序，严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。

（八）全面推进政务公开

全面规范政务公开。认真执行政府信息公开制度规定，严格执行操作规范, 落实《国家税务总局泉州市鲤城区税务局政府信息公开指南》，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

（九）增强全社会税收法制观念

1．落实税务干部学法用法制度。坚持领导干部带头学法，建立领导干部日常学法机制，按季度开展4次局务会前领导干部集体学法，着力提升区局干部，尤其是领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。

2．全面优化税收宣传模式。采取短信平台推送、短视频宣传、云互动、电话回访等模式加强税收宣传；邀请税务师事务所专家讲师与业务骨干在“钉钉”平台上直播讲授税收政策及涉税流程，与纳税人在“云上”探讨、“同屏”交流；将税收宣传工作融入地方宣传的“大盘子”，加强与主流媒体的沟通交流，取得良好的宣传效果和社会效应。

3．持续深化税收共享共治。充分发挥纳税信用评价作用，与工商银行鲤城支行签订银税互动合作框架协议，常态化参与鲤城诚信“红黑榜”建设及中小微企业申请纾困专项资金和稳岗补贴初审工作；依托与财政、街道办、人社、医保的常态化联动机制，进一步凝聚部门力量推动税费优惠政策落实，有力回应和解决企业复工复产遇到的问题。

（十）加强税收法制工作队伍建设

加强法律专业人才队伍建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制岗位。规范法律顾问工作机制，邀请法律顾问参与审查、修改、起草各种涉法文书，提供应对行政诉讼、复议等法律服务，防范、化解法律风险。同时定期对干部职工开展法制教育和更新法律知识培训。

（十一）健全依法行政领导体制机制

发挥区局党委对全面依法行政的统领作用，落实全面依法行政领导小组议事规则和例会制度，召开2次全面依法行政领导小组会议，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略，始终把推进法治建设作为党政主要负责人头等大事来抓，促进依法治税工作向更加规范化、制度化迈进。

二、总结经验改进不足

2020年，鲤城区税务局在推进税收法治建设工作上虽然取得了一些成绩，但在工作中仍存在不足，主要表现在：一是执法规范化水平有待进一步提升；二是基层法治工作队伍建设有待进一步加强；三是税收共治有待进一步拓展，在“部门协同”上尚需形成更大合力。

2021年，鲤城区税务局将认真落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，紧紧围绕“2025年形成符合国情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会”目标，聚焦依法治税和法治政府建设重点工作任务，以推进依法治税为突破口，坚持依法行政，注重法治基础工作，努力推动法治政府建设迈上新台阶。

特此报告。

                      国家税务总局泉州市鲤城区税务局

                              2021年1月15日