2019年，我局认真落实法治政府建设实施纲要精神，大力推进依法行政，持续深化税制改革，全面落实和完善税收政策，不断改进税收法制工作制度机制，并以绩效管理为导向，强基础、重机制、抓创新、争上游，现就具体工作情况报告如下： 

　　一、2019年法治税务建设情况 

　　（一）强化法治意识，增强法治服务能力 

　　1.落实依法行政工作责任。建立和完善依法行政机制，根据要求召开了4次依法行政工作领导小组会议，通过会前学法等形式开展4次局领导干部法制学习，加大跟踪问效力度，推动领导小组研究的依法行政工作和重要问题有效落实。 

　　2.完善税收政策收集反馈机制。建立健全税收政策动态收集机制、常态调研机制和执行反馈机制，及时向市局反馈税收政策落实中存在的问题和建议。 

　　（二）加强制度建设，夯实法治建设基础  

　　1.完善依法治税工作制度。经局务会研究通过了县局税务行政复议委员会和税务行政应诉工作领导小组、依法行政工作领导小组会议制度和议事规则等，确保县局各项法制工作运转顺畅。 

　　2.落实文件清理机制。强化规范性文件的合法性、合规性审查，严格落实税务部门规章和税收规范性文件出台前征求意见、合法性审查等制度规定。 

　　3.开展证明事项清理。按照“谁制定，谁清理”的原则，认真排查梳理本部门是否自行设定各类证明事项，切实做到没有法律、行政法规依据的证明事项一律取消。经清理，未发现存在违法增加证明事项等问题。 

　　（三）严格规范执法，提升法治建设水平 

　　1.妥善化解税务争议。及时总结税务行政复议应诉工作特点，加强局内各部门沟通协作，依法依规及时受理复议案件，充分关注申请人的合理诉求，认真调查核实并依法处理纳税人反映的问题，及时化解可能引发的行政争议，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，积极运用调解等方式妥善处理行政争议，努力做到“定纷止争、案结事了”。 

　　2.认真开展行政复议及诉讼工作。增强行政复议及应诉工作的责任感、使命感和紧迫感，依法审慎、妥善处理好复议、诉讼等多类税收案件，坚持依法复议、依法应诉，实事求是、违法必究。2019年，我局收到行政复议申请12件，均已审结及回复，纳税人也最终接受税务部门依法作出的处理决定。在应诉过程中，注重直面问题，严格把握证据、程序和法律适用等，针对突发问题和争议难点及时补充完善应诉材料。2019年，我局共办理应诉案件11起，在充分与行政诉讼所管辖的南安人民法院沟通后，按其要求提交相关证据材料后，该院对这11起案件下达《行政裁定书》后均作撤诉处理完结。 

　　（四）转变法治方式，提升法治建设站位 

　　1.加强公职律师建设。我局现共有公职律师6人，另外2人有法律职业资格但未办理执业证。其中，县局机关本部有公职律师4人，1人安排在法制部门工作。县局聘请一名法律顾问，实现了法律顾问两级全覆盖，在日常行政决策、涉税纠纷等工作中充分发挥了法律顾问及公职律师的积极作用。公职律师办公室设在县局法制股，指导全局开展公职律师工作。 

　　2.创新税收执法模式。切实推行行政执法公示制度，在全面梳理税收执法公开事项的基础上，对税务行政执法公示项目以及公示内容、公示时限、责任部门等做出规定，以流程图的形式规范各部门责任，同时依托“互联网+”平台，将规范行政权力运行、推进执法公开，作为全面监督执法过程的重要途径，努力实现事前事中事后各类基础信息的及时有效公开，确保权力在阳光下运行。 

　　3.严格税收执法程序。坚持处罚法定原则，认真落实总局、省局制定的税务行政处罚裁量基准，依照法定权力、条件、范围、幅度和程序进行，根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果等情况平等对待、同等处理，保障和促进依法行政。 

　　（五）注重方式方法，提高法治工作成效 

　　1.加强与人民法院的协作配合。了解跟踪企业破产清算及重整程序案件，对其中有欠税的企业，积极向法院提交参与分配申请书、参与破产清算，人民法院按法律规定进行税款分配。关注淘宝网、京东网等司法拍卖平台，查询、跟踪本地企业的司法拍卖信息，结合法院提供的司法拍卖信息，及时向法院提交拍卖委托人的欠税情况说明，要求参与对被执行财产收益的分配，保障国家税收权益。2019年以来，我局通过上述方式成功追缴3户纳税人的欠缴税款、滞纳金合计1651万元；另外有3户欠税企业欠缴税款、滞纳金833.69万元处于申报待分配阶段。 

　　2.有效沟通化解征纳矛盾。畅通税务行政复议渠道，全年收到行政复议申请12件，均已审结及回复，纳税人最终均接受税务部门依法作出的处理决定。在处理过程中，我局积极引导复议案件双方平等沟通，以化解征纳矛盾为主旨，依法运用调解和解的方式。在案件审理中，积极向上级请示汇报，无法准确把握的报市局法制科把关；对下级税务机关存在执法不当的，及时采取相应措施补正，深入分析案件反映的涉税问题，深入挖掘征纳纠纷争议焦点和申请人诉求，实现“定纷止争、案结事了”。 

　　二、当前法治工作面临的问题 

　　（一）税收法治建设需进一步推进。纳税人的法治意识、主体意识和权利意识不断提升，对税务机关践行诚实推定、厉行公正执法、文明办税等方面的要求越来越高，新行政诉讼法实施后，诉讼范围由税务稽查案件扩大至日常税收管理行为，法治环境的变化需要税务部门加快税收法治建设，需进一步强化法治思维和规范执法行为。 

　　（二）法制人才作用有待发挥。近年来系统积极吸纳法律专业人才，鼓励参加法律资格考试，但法律专业人才并没能充分安排在法制岗位上，或按新《行政处罚法》规定“行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”安排在行政处罚审核岗位上，以充分发挥法律专业人才应用的作用。 

　　（三）业务交流培训需要加强。当前，税务行政执法中存在不少普遍性、突出性问题，税收违法案件、税务行政复议和诉讼案件中关于违法事实的取证与认定、法律法规的适用和执法程序的规范与完备等问题值得商榷，执法面临风险，需要培训交流深入研讨，进一步明确，规避风险，同时激发税务干部运用法治思维和法治方法解决具体问题的工作动能。 

　　(四)行政复议、行政诉讼与调解等纠纷解决方式需加强衔接。通过多元协调方式最大限度地化解税务行政争议，减轻税务干部压力，节约征纳成本，提高税务行政执法效率，维护纳税人合法权益，但时有衔接不畅问题产生。对日常管征中发生的纳税争议，应由管理人员做好先期解释处理，并适时介入调解，必要时上级局提供法律专业援助。 

　　三、2020年法治工作思路 

　　2020年，我局将以依法决策、规范执行、严密监督为主线，以约束权力、保护权力为重点，以促进税法遵从和税收共治为目标，进一步严格规范公正文明执法，努力做到合法、合理、尽职、尽责，努力探索和创新税收工作的新机制和新方法。 

　　（一）明确法治要求，不断推进依法行政进程 

　　1.强化税收法治思维。在新时期新阶段进一步树立法治信仰、强化法治思维、运用法治方式，依法履行税收工作职能、依法进行税收民主决策，建立健全重大行政决策事项法律咨询制度。 

　　2.提高依法行政水平。按照加强法治政府建设的意见，开展依法行政领导小组工作会议，组织局务会会前学法，举办各层级法治教育和培训，将依法行政知识纳入必学内容。 

　　3.推进法律顾问建设。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，积极推进法律顾问和公职律师制度建设，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 

　　4.发挥公职律师作用。认真落实我省系统法律顾问和公职律师管理办法，以公职律师“导师制”增强公职律师管理制度的可操作性与实用性，积极搭建公职律师“理论+实践”的成长平台。 

　　（二）夯实法制基础，不断提高服务决策能力 

　　1.夯实依法行政基础。严格执行总局规定，税收政策和管理制度出台前征求意见建议，增强税收政策和管理制度的民主性、科学性。 

　　2.开展综合政策调研。深入开展综合性税收政策调研，根据经济发展需求，结合税制改革和政策调整的重点，做好有利于稳增长、调结构的税收政策研究。 

　　3.建立政策响应机制。做好综合性政策文件的审核会办工作，把好政策“出口”，加大合法性和合理性审查力度，从源头上根除制度性侵权，防范制度性风险。 

　　（三）依法化解矛盾，不断提高案件办理质量 

　　1.强化案审制权防险作用。落实重大案件审理和行政复议等相关制度办法，努力提高税务部门的执法公信力，更好地发挥案件审理、复议审查等对执法行为的监督作用，促进重大事项的科学民主决策、规制重大执法权及防范执法风险的积极作用。 

　　2.发挥行政复议救济作用。畅通行政复议渠道，发挥层级监督和自我纠错功能，探索税务主导、专业保障、社会专家参与的案件审理新机制，关注行政公益诉讼，高度重视司法和检察建议，落实司法行政良性互动机制，更加注重尽责执法，有效化解税收争议。 

　　3.探索发挥案例指导作用。探索建立税务法制案例指导制度，搭建案例共享平台，发挥这些案例独特的启示、指引、示范和规范功能，公正高效地处理各类税务案件，更好地树立和推进依法办事的形象。 

　　（四）严格规范执法，不断加强税收制度建设 

　　1.推进依法行政决策。研究健全公开征求意见、论证咨询、意见采纳情况反馈等机制，提高税务部门规章和税收规范性文件制定的公众参与度，落实税收政策和管理制度出台前征求意见等的相关要求。 

　　2.加强规范性文件管理。认真贯彻《税收规范性文件制定管理办法》，把住合法性审查、清理、备案审查三个环节，定期开展税收规范性文件清理，同时加强备案管理，做到有件必备、有备必查、有错必纠，有效保障税收执法依据的合法性。 

　　3.全面推广三项制度。按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，总结可复制可推广的经验做法，组织开展论证研讨，制定符合我县税收工作实际的三项制度管理办法统一模版并推广运行。 

　　4.丰富政策公开形式。按照总局“互联网+信息公开”的工作思路，通过互联网进一步推进税收法规以及权力运行信息的公开，充分依托办税服务厅、税务门户网站以及微信公众号等多种形式公开本级制定的税收规范性文件，提供更加便捷的查询手段。 

　　                                                                           国家税务总局永春县税务局 

　　                                                                                 2020年3月11日