2019年，国家税务总局泉州市税务局紧紧围绕全面依法治国战略布局，严格落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《国家税务总局关于印发〈“ 十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉的通知》（税总发〔2016〕169号）等相关文件精神，坚持依法行政，推进公正文明执法，保护纳税人合法权益，服务经济社会发展，为税收现代化建设提供坚实的法治保障。我局2019年法治税务建设情况如下：

一、2019年推进法治税务建设情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.依法依规抓好组织收入。坚持组织收入原则，强化统筹部署、运行调度以及税收分析、风险管理和征管措施应对，推动组织收入持续平稳增长，为泉州经济社会事业发展提供了可靠的财力保障。

2.不折不扣落实税收优惠政策。把落实减税降费的主题贯穿于全年税收工作始终，通过与泉州市纪委等8部门和新华网等4家主流媒体共建全省首个“融合宣传服务中心”、开发首款小微企业普惠性优惠计算器“税秒算”、采用网格化管理模式等方式，以创新驱动助力减税政策真正落实落地。

3.提升效能优化营商环境。159个涉税事项实现“最多跑一次”；大力推行无纸化办税；推行企业开办“一窗受理”；推行清税证明免办、税务注销即办，做到即申请即办结；开发纳税信用动态提醒服务系统；推行电子税务局、自助办税终端等多样化办税缴费渠道。与泉州市人民检察院、泉州市工商联联合举办“检税降负亲清护企”主题活动，听取企业关于税务稽征、税收营商环境方面的反映和诉求；2019年，“银税互动”合作协议为全市6146户企业发放贷款53亿元。

（二）提高税收制度建设质量

加强规范性文件管理。强化税务规范性文件的合法性、合规性审查和备案审查，做到有件必备、有错必纠。按时开展规范性文件报备和年度发布的税务规范性文件目录上报工作。2019年共组织开展规范性文件专项清理3次，公布全文失效废止的税务规范性文件1份；组织开展对内部文件设定的证明事项清理工作2次。

（三）推进依法科学民主决策

1.完善行政决策规则。制定完善市局党委工作规则和市局工作规则，衔接完善市局党委会议和行政会议的重大决策范围与程序，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。

2.加强合法性审查。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，讨论、决定重大事项之前，听取法律顾问、公职律师的法律意见。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.规范税收执法。开展重点税源、重点行业“双随机”抽查工作，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类虚开骗税违法犯罪。全面推行行政执法“三项制度”。

2.严格执行税务行政处罚相关规定。严格执行省税务局行政处罚裁量权基准适用规则和裁量权基准，保证全市执法依据和执法尺度统一。

（五）强化权力制约和监督

1.持续完善内控机制建设。以内控平台为主要载体，按照工作实际进行定岗定责，及时处理省税务局下发的税收风险点和疑点信息，并以此为鉴，做好日常管理中的风险防范。

2.持续加强督察审计。在全市系统组织开展减税降费督察督导、2019年度税收执法督察工作和领导干部经济责任审计，对发现的问题认真查错纠弊。注重执法督察成果的共享与运用，加强对督察发现的问题的原因分析、整改问责等后续管理，有效实现“查错纠弊，促进管理”的工作目标。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.规范重大税务案件审理。调整完善我局重大税务案件审理委员会，加强对重大税务案件审理工作的指导监督，规范案件审理程序，靠前指导协调，做好把控，从源头上预防和减少税务行政争议。

2.强化行政复议应诉工作。成立行政复议委员会和行政应诉工作领导小组，严格落实行政首长出庭应诉工作制度。做好全国行政复议工作平台推广上线工作，完善纳税人争议解决协调机制，充分发挥行政复议化解税收争议的主渠道作用，切实维护征纳双方合法权益。

（七）全面推进政务公开

1.健全政务公开工作机制。明确组织领导架构、职能职责和工作运行机制，建立健全政府信息发布审查机制、保密审查机制等工作管理机制。

2.推进办税服务事项公开。对涉及纳税人权利义务、便民办税服务举措等内容的文件，均在门户网站第一时间公开，并通过新闻媒体、办税服务厅显示屏、公告栏、微信公众号等渠道进行广泛宣传。

（八）增强全社会税收法治观念

1.提升税务干部依法治税的能力和水平。注重内部普法教育，结合党委（中心组）学习制度和会前学法制度，加强领导干部法治学习；将依法行政内容纳入各类培训课程，不断提高税务干部法治理念和依法行政能力。

2.强化税法宣传教育。在“12.4”全国法制宣传日、税收宣传月等重要节点集中组织开展面向社会公众、服务管理对象的普法宣传教育活动。充分借助微信公众号、各类主流新闻媒体加大宣传报道力度，营造全社会学税护税、诚信纳税的良好氛围。

（九）加强税收法治工作队伍建设

加强法制机构力量配备。出台泉州市税务系统公职律师和法律顾问管理办法，鼓励税务干部考取法律职业资格，推动具有法律专业知识背景的干部归位。全市系统内现有公职律师20名。

（十）健全依法行政领导体制机制

1.完善全面依法行政领导体制机制建设。调整和充实全面依法行政领导小组，制定议事规则，把全面依法行政领导小组建设成为全面推进依法治税统一领导、统一部署、统筹协调的指挥平台，切实发挥好总体部署、组织推动和督促落实作用。

2.着力发挥党委和主要负责人推进法治建设的引领作用。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，把法治建设纳入我市税务系统发展总体规划和年度工作计划，党政主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。

3.探索创新依法治税体制机制。深化与市检察院、法院等单位的协作共建，建立审判机关与税务行政执法机关工作良性互动机制，共同创造更加公平、公正的法治环境。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2019年以来，我市税务系统在贯彻落实依法治税工作中，取得了一定的成绩，但也存在一些不足：如队伍建设与新时代新税务的要求仍有差距，队伍依法治税的能力、水平还有提升空间；税收制度建设还有待完善等。对于以上不足，我局将认真分析原因，切实采取有效措施，改进工作方法，将依法治税的工作推向更高层次。

三、2020年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加大依法行政培训力度。强化内部普法教育，将普法学习列为党委中心组学习和干部培训重要内容，加大任职培训中法律知识的培训力度。

（二）提高税收制度建设质量。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第50号），加强税务规范性文件合法性审查；编制和公布税务机关权力和清单范本，并建立健全权责清单动态调整长效机制。

（三）推动法治人才建设。加强税收法制人才的培养和使用，完善法律专业人才跨区域使用机制，最大限度发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的积极作用。

（四）依法化解税收争议。严格执行行政复议应诉案件报告制度，强化权利救济，提升行政复议、应诉工作水平，努力把税收争议化解在基层、化解在税务机关内部。

（五）继续探索深化行政司法良性互动。积极创新行政司法互动机制，通过与司法机关的互动，提升税务系统法治建设水平，增强税收执法质量，营造依法治税良好氛围，服务地方经济健康发展。

（六）增强全民税收法治观念。加强税收普法宣传教育，加强办税服务厅、门户网站、官方微信等主阵地建设，探索创新法治宣传方式方法，着力抓好税收法治文化建设。

                            国家税务总局泉州市税务局

                                2020年2月28日