2021年，我局深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《关于进一步深化税收征管改革的意见》等文件精神为指导，切实加强法治税务建设，进一步健全完善税收制度、全面落实税收法定、严格规范执法行为，切实增强依法治税的自觉性和主动性，不断提高税收法治化建设水平。现将2021年度法治税务建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

1.加强法治学习。根据中央全面依法治国会议工作要求，我局全面贯彻落实习近平法治思想学习工作任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于法治思想的重要论述以及党的十九届六中全会精神。以法治学习要抓领导干部这个“关键少数”为目标，突出政治标准，于县局党委理论学习中心组上组织开展学习，不断提高干部队伍尊崇法治、敬畏法律、学法守法用法的法治理念和法治素养。

2.开展法治宣传。我局利用宣传栏、LED显示屏等宣传设施加大宣传法治知识，形成人人知法、懂法、用法的氛围。进一步抓好抓实学法用法责任，做好全面依法治税的工作。重视普法工作和税收工作的结合，以法律法规和税收政策依据办事，促进普法工作再上新台阶，在全局逐步形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。引导广大干部职工自觉树立学法用法守法意识，不断提升依法治税能力，为新时代法治税务发展提供有力的保障。

二、全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法依规组织收入。2021年，我局立足抓早、抓紧、抓实、抓出成效的工作思路。坚持组织收入原则，科学统筹“减”与“收”。纵深推进专票电子化改革、非税收入征收职责平稳有序划转，为经济社会发展提供有力保障。

2.不折不扣落实减税降费政策。把落实减税降费政策作为首要政治任务，确保政策措施落地。对内通过专题培训加强税务干部学习，确保准确掌握减税降费政策；对外通过纳税人学堂、“下户辅导”等方式加大宣传培训力度，发放宣传册，确保纳税人缴费人明晰政策，正确申报税费减免。持续推进各项税费优惠政策的宣传、辅导、落实。

3.积极发挥以税咨政作用。通过强化税收预测分析，深入开展收入进度、规模和结构分析，准确把握税源发展变化趋势，提高税收收入预测准确性，及时掌握税源变动情况，牢牢把握收入主动权。2021年，我局开展税收分析及专题调研，在深入调查了解全县税源状况的基础上，我局对全年税收形势进行了及时预测和分析，每月向政府报告税收分析材料，认真做好月份预测，提高了组织收入工作的前瞻性。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.强化税收规范性文件管理。我局落实《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号）,严格规范性文件制定与管理，积极开展税收规范性文件清理工作。加强税收规范性文件备案审查制度建设，把规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2021年度我局未制定税收规范性文件，以前年度税收规范性文件已清理完毕。

2.做好2021年疫情防控税费优惠政策落实机制工作。我局定期召开支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制工作例会，抓好疫情防控各项税费优惠政策落实。强化税费优惠政策落实情况反馈处理，做好政策落实风险分析应对，确保税费优惠政策落实到位。及时收集整理政策执行过程中出现的问题、建议，形成政策执行情况反馈报告。

3.优化法治化营商环境。加强税企沟通，强化“下企业”的服务质效和管理效果的同时，注重税收优惠政策宣传辅导和普法宣传，落实优化营商环境的工作任务。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，促进当地企业发展，落实税费优惠政策，增强经济发展助推力。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.落实法律顾问制度。2021年，我局聘请福建建联律师事务所戴继平律师为常年法律顾问，发挥法律顾问在依法行政和法治政府建设方面的参谋、助手和顾问作用，做好涉税法律事项决策咨询，协助做好法院执行事项，进一步推动重大行政决策、重大行政执法活动、规范性文件制发和批复环节的合法性审查机制，为税收行政执法提供法律保障。

2.规范行政处罚裁量。我局严格执行《福建省税务行政处罚裁量基准》，规定要求税务机关拟对纳税人作出1万元以上（含本数）罚款的税务行政处罚决定时，应当说明理由并附相应的材料，提交我局重大执法决定法制审核委员会委员会研究决定。

3.规范“三重一大”事项决策。我局积极规范重大行政决策，明确重大税收决策事项的范围、程序、建立合法性审查机制，并严格落实责任追究，促进了重大行政决策的规范化工作。2021年，我局在年度工作规划、干部年度考核、干部选拔任用、固定资产处置、年度财务预算、税收减免等重大事项决策中，严格按照要求，实行集体审议研究决定机制，确保科学决策和民主决策。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.推进行政执法公示。行政执法公示是“三项制度”推进落实的重点工作。我局严格执行总局制定的《行政执法公示实施办法》，按照《行政执法公示事项清单》，通过行政执法信息公示平台，按要求将最新的执法公示信息及时公示。从基础信息、行政许可、行政处罚、行政征收和行政检查等方面建立健全执法公示运行机制，动态监控调整公示信息，确保公示项目齐全、规范。2021年，我局公示税务行政一般程序处罚结果35条，公示准予行政许可结果152条。

2.做好行政执法全过程记录。我局组织各税务分局加强对执法记录仪的学习使用，按照音像记录事项清单内容开展税收执法音像记录。实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理，促进了我局严格、规范执法，保障税务行政相对人的合法权益。 2021年8月，按照省、市局工作要求，我局及时调整“执法音像记录信息管理平台”服务器地址，将音像系统文件传输路径由FTP调整为SSH，确保音像记录平台正常运行。2021年，我局已在平台上传3条“专票开票限额事前实地查验”事项记录，208条定期定额户税款核定公示事项。我局均按规定进行执法全过程记录，执法文书均在信息系统内流转，音像记录齐全，归档管理完善。

3.落实重大执法决定法制审核。我局积极开展重大执法决定法制审核工作，加强税收执法人员、法制审核人员业务学习，确保相关人员熟悉掌握重大执法决定法制审核的范围、程序等方面要求，做到行政执法过程和结果规范、合法。2021年，我局3次对税务分局提请的事项开展法制审核，审核人员认真审查执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性，于5个工作日内审核完毕并出具审核意见，为我局的重大执法决定提供政策法律保障，有效促进税务分局税收执法的规范开展。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.认真开展2020年内控评估。法制股对内控评估填报内容、内控工作存在的问题、内部控制意见建议等方面提出了明确的要求，强化内控责任的落实。法制股组织各主责部门内控岗人员进行内控操作辅导，评估工作实现全覆盖，统筹推进内部控制再深化，内控制度体系再完善，风险防控工作再落实。

2.积极开展现金税费征缴风险排查整治工作。2021年，我局严格按照上级通知要求，安排部署专项排查整治工作开展。做好问题台账，对账销号，确保现金税费征缴相关风险排查工作扎实开展。对龙岩检查组代开发票专项督察发现问题我局积极抓好督察整改、落实执法责任。

3.全程跟踪2020年度个人所得税综合所得汇算清缴工作。法制股结合税收工作实际制定了建宁局2020年个税汇算清缴收尾阶段自查工作方案，并对自查工作提出明确要求，要求业务股室和分局围绕督导内容工作要求，认真开展自查，发现问题及时整改。同时成了个税汇算督导工作小组对个人所得税综合所得汇算清缴工作进行督导，推动年度汇算顺利开展。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.公开权利救济方式方法。2021年，我局通过省局外网信息公开栏、税收执法公示平台等渠道公示纳税服务投诉、税收违法行为举报等事项的受理部门、电话及地址。在办税大厅设立纳税人信箱，公布涉税投诉电话，受理纳税人投诉。

2.严格落实行政复议应诉要求。根据《税务行政应诉工作规程》（税总发〔2017〕135号）的有关规定，已建立国家税务总局建宁县税务局行政应诉工作领导小组，以保障税务机关主要负责人切实履行行政应诉工作第一责任人职责。并开展全国行政复议行政应诉工作平台基础信息的维护工作。2021年我局未发生行政复议案件、未发生行政机关负责人出庭应诉案件。

3.坚持推进纠纷化解机制。紧扣“放管服”改革和优化税收营商环境工作目标，做好“我为纳税人缴费人办实事”需求征集，了解小微企业和个体工商户办税缴费需求，听取其对税务部门改进工作、优化服务的意见建议;我局以领导带队的方式开展“送政策、问需求”走访纳税人活动，从工作制度、办税效率、服务态度等方面，真心实意倾听纳税人意见和建议，现场解答纳税人的疑点难点问题，及时发现并改进税务部门工作中存在的薄弱环节，2021年，共调研走访纳税人70余户，召开纳税人座谈会2次，及时收集、响应纳税人的意见建议13条。切实为纳税人搞好服务，实现内外和谐度，确保社会和谐稳定。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.公开权责事项清单。2021年，我局严格按照政府信息公开工作的要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。通过《权责清单》公开税务行政权力运行全流程、税收征管和纳税服务全过程，并逐项明确了公开内容、公开时限、公开方式、责任主体、监督渠道等信息，期间始终做到公开内容全面、真实、及时、准确。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善依申请受理机制，保持受理渠道畅通，答复规范、及时。

2.公开涉税服务事项。通过电子税务局、行政执法公示平台公示涉税服务事项，公开总局发布的第一批、第二批“首违不罚”事项清单14项、“实行告知承诺制的税务证明事项目录”清单6项，优化纳税人办税体验。

3.公开各类税收政策。我局及时向纳税人推送最新税收优惠政策，加大宣传力度和精准度，拓宽税收优惠政策宣传渠道和覆盖面，深入企业开展纳税宣传和辅导、突出政策解读及办税流程宣传，帮助纳税人及时了解和充分享受相关税收优惠政策。采取网上推送和线上互动的方式开展政策宣传，收集热点问题并及时发布解答口径，确保政策应知应晓。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.大力推广智能政务办理服务。2021年，我局以贯彻落实中办国办《进一步深化税收征管改革的意见》为契机，持续推进“非接触式”办税缴费服务。积极向纳税人宣传推广电子税务局、微信公众号等方式，大力推行网上办税。让纳税人“少走马路”“多走网路”，引导线上自主办税，纳税人、缴费人到大厅后，积极宣传网上办税事项，取得支持和理解，全力引导通过电子税务局办理涉税业务或引导到自主办税服务区辅导办理。2021年度，我局已申报10.23万笔，其中电子申报10.16万笔，电子申报率99.33%。

2.优化规范税务执法行为。坚持依法依规征税收费，做到应收尽收。全面落实三项制度，优化税务执法及税费服务相关工作规范，不断提升税务执法精确度。创新行政执法方式，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度。坚持包容审慎原则，严格落实“首违不罚”清单制度，开展说理式执法，不断优化营商环境。

3.认真开展专票电子化推行工作。运用内控监督平台内部控制管理系统-专票电子化内部风险跟踪防控模块对4个人工风险点逐项进行巡查，同步录入金三系统与内控监督平台。同时定期对电子专票开具情况、电子专票受票情况、内控风险点、涉税疑点等进行综合分析。全程做好增值税电子专用发票的领用、辅导、开具工作，确保专票电子化工作在我局顺利推进。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。

1.加强组织保障，提高思想认识。2021年以来，我局贯彻落实习近平法治思想，加强党对法治税务建设的全面领导，切实发挥依法行政工作领导小组办公室的组织协调作用，推动将税收法治工作与“带好队、收好税”的中心工作同计划、同落实。县局党委主要负责人高度重视依法治税工作，履行法治建设第一责任人职责；各分管局领导按照职责分工具体抓落实，明确责任主体，成立依法治税工作领导小组，促进依法治税工作规范开展

2.加强领导小组建设，强化核心作用。坚持全面依法行政领导小组常态化运行机制。全面依法行政领导小组坚持每季度召开会议，听取依法治税工作汇报以及研究解决在实际工作中遇到的重大问题及重大事项，充分发挥依法行政领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督导落实作用。2021年我局共召开领导小组会议4次，研究讨论法治建设重点任务，进一步推进依法行政各项工作落到实处。

3.积极组织参与依法行政教育培训。通过组织的统一线下培训以及借助“学习兴税”等线上教育平台，健全干部职工学法用法制度。对新录用公务员的执法资格考试严格按照上级要求进行督学督导，保障新录用公务员的法律基础和业务水平，提升法制建设质效。

              国家税务总局建宁县税务局

                 2022年2月21日