2020年，国家税务总局龙海市税务局（以下简称“市局”）深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和国家税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的工作要求，加强党对法治税务建设的领导，以法治思想统领税收，以法治方式治理税收，强化法治教育宣传，科学规范执法行为，持续推进执法监督，依法治税工作基础得到进一步夯实，并取得了较好成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要做法与成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　组织学习和重温习近平在中央全面依法治国工作会议中发表的重要讲话和在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话内容，用习近平法治思想理论武装干部思想，提升全体干部法治意识和法治素养。

　　（二）依法全面履行税收工作职能

　　一是依法依规抓好组织收入。按照收入计划工作要求，及时进行收入计划任务分解，跟踪完成收入计划任务。2020年各项税费收入完成35.77亿元，同比减少4.95亿元，下降12.17%。其中：组织税收收入25.97亿元，同比减少3.65亿元，下降12.33%，完成漳州市局全年25亿元收入任务的103.87%；组织社保和非税收入9.81亿元，同比减少1.29亿元，下降11.65%，其中：社会保险基金实现收入7.76亿元，同比减少1.31亿元，下降14.41%。全年办理直接出口退税1.94亿元，同比减少2100万元，下降9.77%；办理免抵调库1.19亿元，同比增加900万元，增长8.18%。

　　二是制定权力和责任清单。编制《国家税务总局龙海市税务局本级及派出机构权力和责任清单》并对外公示，强化权力运行监督和制约。

　　三是按时办结行政审批事项。2020年，共受理件数945件，均按时办结，无逾期办结情况。

　　（三）提高税收制度建设质量

　　一是积极落实减税降费政策。2020年，积极落实减税降费政策翘尾及新出台的疫情防控和复工复产方面的优惠政策和上级局的工作要求，聚焦营商环境建设，推动各项优惠政策落到实处，下大力气助力企业发展，全年共办理各项税费减免8.65亿元。其中征前减免5.97亿元，资源综合利用和民政福利企业即征即退减免3518万元，其它退库减免4万元，新增减税降费减免2.33亿元（全国统一口径，税款所属期间为2020年1-11月）。

　　二是严格做好规范性文件清理工作，严格合法性审核、公平竞争审查、备案审查，对税收法律法规、部门规章及规范性文件执行情况进行监督，根据实际情况对上级局发布的公告及时在相关媒介上进行公示。2020年，市局已无有效的税收规范性文件及其它政策文件，且未再发布税收规范性文件及其它政策文件。

　　（四）推进依法科学民主决策

　　坚持民主集中制，加大公职律师、内部法律顾问的实践锻炼和统筹使用力度，积极联系外部法律顾问，确保决策的公正、科学，避免行政决策的盲目性和随意性。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　一是依法实施行政处罚。严格落实税务行政处罚裁量权基准，严格遵循处罚法定、公平公正公开、过罚相当等原则，做出的行政处罚有法定依据，未超出法定幅度，对事实、性质、情节、主观过错及社会危害程度基本相同的违法行为给予基本相同的行政处罚。2020年，执行行政处罚共计308户次，处罚金额共计11.74万元。其中，执行简易处罚共计218户次，处罚金额共计3.15万元；执行一般处罚共计90户次，处罚金额共计8.59万元。

　　二是全面推行“三项制度”。按照上级工作部署逐步完善三项制度及其信息化工作，按照规定的要求和时限更新公示信息，提高执法记录仪的使用率，充实法制审核人员岗位。2020年，共发布27039条执法公示信息，上传13条全过程记录数据，暂无法制审核事项，配备22台执法记录仪，法制审核人员4人。

　　（六）强化权力制约和监督

　　一是加大内部执法监督。有效运用内部控制监督平台，实时跟踪执法过错预警信息，对出现的过错疑点及时通知执法人员进行核对与更正，对存在执法过错的给予适度追究。

　　二是强化外部社会监督。在税收执法过程中按规定把办税程序、法律规定、时限要求等向纳税人公布，在办税大厅粘贴咨询和举报电话，在办公大楼设置意见箱，主动接受纳税人监督，树立税务部门的良好形象。

　　三是切实开展自查自纠。根据上级部署，持续做好减税降费、支持复工复产、个税改革、增值税发票改革及其它各项税收业务的自查自纠工作；配合实施预算执行等内部财务审计，配合做好2020年税收执法督察和经济责任审计工作；认真落实大督查、上海特派办督导、内部重点风险核查等各项督察审计发现问题的整改工作；积极运用内控平台开展税收执法及行政管理的疑点核查；协调配合外部监督和上级监督，统筹协调内部监督检查工作，确保工作有序开展、政策精准落地。

　　（七）完善权利救济和纠纷化解机制

　　先后成立税务行政复议委员会、税务行政应诉工作领导小组，认真执行信访工作规则，依法妥善处理涉税投诉举报。充分听取当事人的陈述、申辩意见，切实保障其救济权，在处罚过程中不因当事人的陈述、申辩而加重处罚，妥善处理税务行政争议。2020年，我局未发生行政复议和应诉案件。

　　（八）全面推进政务公开

　　2020年，围绕中心工作和公众关切，加强信息公开，落实政府信息公开制度，在漳州市局官方网站龙海界面主动公开各类信息共83条。

　　（九）增强全社会税收法治理念

　　一是加强纳税信用宣传。采取灵活多样的方式对企业信用评价等级的重要性进行宣传，在办税大厅发放信用评价宣传材料，向纳税人和社会各界宣传纳税信用管理的作用。密切关注开展纳税信用修复、完善纳税信用动态调整机制的舆情动态，适时回应社会关切，为纳税信用评价工作营造良好的社会舆论环境。

　　二是持续开展“便民办税春风行动”。印发2020年便民办税春风行动实施方案，在网上发布“支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策指引二维码”、新冠肺炎疫情防控税收优惠政策指引汇编、防控新冠肺炎疫情税收优惠政策“一码全知道”等优惠政策宣传材料，利用办税服务厅、税企联络群、QQ群和电话等途径向纳税人、缴费人广泛宣传，有针对性开展辅导，及时解决企业困难。

　　（十）加强税收法治工作队伍建设

　　组织全体干部职工开展国家工作人员统一学法考试，考试内容涵盖了宪法、民法典、监察法、突发事件应对法、野生动物保护法等。经过测试，全体干部均成绩合格，学法考试取得了良好的成效。

　　（十一）健全依法行政领导体制机制

　　坚持全面依法行政领导小组例会制度，将学法融入其中，研讨我局依法行政工作事项，解决实际问题。2020年，共组织召开全面依法行政领导小组会议2次，全面依法行政领导小组办公室会议4次；会议研究制定了我局权力和责任清单，学习了《中华人民共和国民法典》等多项重要法律法规以及习近平在中央全面依法治国工作会议中发表的重要讲话等内容，进一步强化国家机关执法为民的法治理念，提高执法公信力。

　　二、存在不足与建议

　　（一）存在的主要问题

　　执法监督需进一步完善。一方面，部分干部对税收执法责任制存在片面认识。另一方面，税收执法监督机制不够健全，在现有的工作机制下容易造成“做多错多”的尴尬局面，打击干部积极性。

　　（二）相关建议

　　进一步完善内部监督机制。完善执法责任制，建立容错机制，给予干部纠错的机会；进一步增强各部门疑点监控平台的作用，完善大数据监督机制。

                         　　国家税务总局龙海市税务局

                        　　2021年1月15日