2021年度，我局全面贯彻习近平法治思想，深入落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于进一步深化税收征管改革的意见》等文件精神，始终坚持用法治理念凝聚征纳共识、用法治手段推动事业发展、用法治方式解决税收问题，大力推进依法治税、依法行政，持续优化税务执法方式，不断优化营商环境，全面依法治税工作取得新进展。现将情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平法治思想作为政治学习重要内容。同时用好用足《摆脱贫困》《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》等特色教材，努力做到学思用贯通、知信行统一。2021年我局通过党委会议、依法行政工作领导小组会议会前学法和党委理论学习中心组学习、法制业务培训等各类会议培训集中学法10余次，不断提高干部队伍尊崇法治、学法守法用法的法治理念。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）坚持依法组织收入。发挥税务部门职能作用，严格执行税费优惠政策，鼓励高新技术、改善民生、支持小微企业发展；依法依规做好组织收入工作，恪守坚决依法收好税、坚决不收“过头税”、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税的工作要求，保障税收安全，促进经济社会健康发展。
（二）认真落实各项税收优惠政策。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加强组织领导，精心筹划部署，不折不扣落实到位；加大力度，创新方式，强化政策宣传和辅导工作；优化纳税服务，确保纳税人和缴费人实打实享受到减税降费的政策红利。
（三）助力招商工作稳步提升。积极响应福清市委市政府“抓招商促发展”号召，立足“数字福州”“海上福州”“平台福州”发展蓝图，主动靠前服务，培训招商骨干，讲解税收政策，助力招商工作从“拼多多”向“好又多”提升。
（四）立足大局建言献策。围绕上级关注重点，通过跨部门组团攻坚、按贡献度绩效激励的模式，深挖大数据潜力，在收入分析预测、重点项目、产业调研等方面推出一系列“拳头产品”，调研成果中，有7篇获得上级领导表扬性批示。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
（一）完善税收规范性文件管理。严格执行税务总局《税收规范性文件制定管理办法》和规范性文件“三统一”制度，加强税收规范性文件制定管理，对市政府文件中涉及税收方面政策做好合法性审核和合规性评估工作并按照上级部署开展相关专项税务规范性文件清理。2021年，我局未制定下发税务规范性文件。
（二）强化税收管理规范落实。认真贯彻落实《纳税服务规范》《税收征管操作规范》，简化办税流程、压缩办税时间，让纳税人、缴费人清楚知晓“办什么、带什么资料办、哪些渠道办、多长时间办完”，同时促进税收管理规范化。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
通过制定《国家税务总局福清市税务局办公室关于完善依法行政工作领导体制机制建设的通知》《国家税务总局福清市税务局关于印发〈福清市税务系统全面推行“三项制度”工作方案〉的通知》《国家税务总局福清市税务局关于成立内部控制工作领导小组的通知》《国家税务总局福清市税务局关于调整重大执法决定法制审核机构成员和审核事项的通知》等制度办法，明确重大行政决策主体、事项范围、法定程序等。确保重大决策按照调查研究、拟定方案、听取意见、合法性审查、集体决策、结果公示等程序确定，大大提高税务决策的合法性与公信力。充分发挥我局公职律师作用，公职律师协助承担审核委员会办公室分配的重大执法决定法制审核任务。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
（一）优化税务执法方式全面推行“三项制度”。严格贯彻执行《税务系统行政执法公示办法（试行）》《行政执法全过程记录办法（试行）》《重大执法决定法制审核办法（试行）》三项制度，通过办税服务厅公告栏、行政执法公示平台等平台做好行政许可、行政处罚等信息公示工作，对入户执法等工作进行全过程记录，对重大执法事项进行法制审核，保证税收执法权力在阳光下运行。
（二）严格执行税务行政处罚裁量权基准。按照《国家税务总局福建省税务局 国家税务总局厦门市税务局关于发布<福建省税务行政处罚裁量基准>的公告》（2021年第1号）的细化标准，将合法性与合理性有效结合，避免畸轻畸重、显失公平情况的发生，更加合理有效地保障纳税人、税务行政相对人的合法权益。落实《国家税务总局关于发布<税务行政处罚“首违不罚”事项清单>的公告》（2021年第6号），充分抓好“首违不罚”清单贯彻落实，2021年共有1867户纳税人享受“首违不罚”，充分彰显税务行政执法的温度。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
制定信访、值班、网络安全、涉税舆情、办税服务厅工作等方面的应急预案及处置办法，成立应急管理领导小组，全面梳理信访、舆情、办税厅应急管理工作流程和要求，强化税务人员应对突发事件的学习和培训，开展各类应急演练，切实增强税务干部风险防范意识，提高突发事件依法处置能力，完善健全各类应急预案体系，推进突发事件行政手段应用的制度化、规范化。2021年，我局无重大突发事件发生。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
建立健全信访和投诉工作制度，畅通意见建议反映渠道。一是注重发挥税务公职律师、法律顾问的专业素养，加强法律培训。通过法制专题讲座，引导全局干部规范执法，做到不越权、不滥权，严谨规范办好案件。二是重视信访工作。明确各类信访事项的处理程序、执行时限、部门职责，听取意见建议，致力解决信访人的合理诉求。三是加强投诉管理。对12345和12366平台受理的诉求件办理情况按季通报，提升投诉处理时效性和办结率，不但做到“事事有落实，件件有回音”，而且努力做到诉求人满意。2021年我局无行政复议和行政诉讼案件。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
（一）深入推进内控机制建设。一是抓好内控平台日常运行。充分发挥内控平台的抓手作用，对日常监控的执法过错，及时提醒主动纠正。二是开展疑点数据核查。充分利用指标扫描出疑点数据，深入核查整改，严格落实执法过错责任追究办法，有效预防管征风险。
（二）充分发挥执法督察职能。一是做实年度执法督察工作。围绕税收重大决策部署，以疑点数据为基础，强化过程监控，抓好督察整改，对省局、福州市局在督查审计过程中指出的涉及我局的问题开展自查自纠，并举一反三，压实整改责任，确保标本兼治。
（三）自觉接受外部监督。积极接纳人大代表、政协委员提案，充分吸收合理化建议和意见；积极研究解决纳税人、缴费人关注的问题及提出的要求，提高税费征管服务质量。2021年聘请18名由人大代表、政协委员和企业界代表组成的税收营商环境特约监督员，协助提升服务水平。
（四）全面推进政务公开。依据部门职能对拟公开信息进行审核把关、归口管理、统一发布，严把保密关、政治关、政策关，确保对外公开信息安全。运用执法信息公示平台、办税服务厅等资源，不断拓展信息公开渠道。2021年公示行政处罚5607条、行政许可2778条，税收执法行为更加规范透明。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
（一）实现税费服务“高效智能”。一是精准突破推动线下“双减”，强化行政力量引导，采取按月通报、属地包干、认领辅导等方式，有效分类、分流纳税人缴费人，持续提高“非接触式”办税比重。2021年定期定额户核定定额线上办理率由88.24%提升至99.7%，自然人发票代开由25.4%提升至82.14%。二是以专票电子化作为大数据风险防控的突破口，坚持“核定为常态，未核定为例外”，大力推广电子专票。2021年新办纳税人核定电子专票1562户，有效扩充了专票电子数据信息池，为实现精准监管进一步夯实数据基础。三是推动信用增值，与10家银行合作推出“银税互动”信贷产品宣传册，助力1328户纳税人以信授贷。四是精简办税流程，推广无纸化退税，实现退税业务全程网上办理、进度实时查询。
（二）推动征纳交流“畅通无阻”。一方面“便民春风”更深入，联合不动产登记和交易中心推行“周末不打烊”服务，共计服务2004名纳税人在周末时间办理不动产登记缴税业务。联合邮政在行政服务中心设立O2O涉税事项办理中心，实现纳税人足不出户、在线领票、邮寄上门。自2021年12月1日上线以来，首月领购发票数量便突破50万份。另一方面“征纳互动”更显效，联合市工商联开展“春雨润苗”专项行动，举办2场专题讲座，共有35位企业代表参与。开展电子税务局在线交流活动，1632户企业观看直播，在线解决问题12条，收集建议7条。在2021年省局委托第三方调查公司开展对全省纳税人税收服务和执法感知评价的调查中，我局纳税人综合满意度得分95.77分，在全福州位列第四。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
（一）加强党对法治政府建设的领导。成立全面依法行政领导小组，强化领导小组办公室统筹协调职能，强化成员单位主体意识，积极协同、主动作为，共同推进依法行政工作。通过领导小组会议形式，研究决定依法行政重大问题和工作部署，统筹推进依法行政工作。
（二）全面加强依法行政能力建设。一是以上率下，领导带头学。建立领导干部学法用法制度，确保领导干部自觉带头学法懂法守法。二是突出重点，全员系统学。通过开展法制工作培训，有针对性地提升税务人员业务素质和执法能力。结合宪法宣传日、民法典培训、行政处罚和行政强制培训等专题活动，借助学法用法平台、讲座等多种形式对干部进行法律知识培训，进一步提高干部的法律意识。三是加强税收法制工作人员配备,健全法律顾问和公职律师制度。目前我局配备公职律师人才1名，还向社会聘请法律顾问，共同组建法律“智囊团”，构建税收法治建设有序前进的良好格局。
2022年我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进税收治理体系和治理能力现代化为总目标，扎实提升税务人员法治理念，加强依法行政能力建设，持续推进严格规范公正文明执法。全面贯彻省局、福州市局工作要求，围绕“坚持党建引领‘把准方向’、坚持服务发展‘加足油门’、坚持风险防控‘踩好刹车’、坚持轻装前行‘卸下负重’、坚持数据驱动‘智慧驾驶’”的工作思路，力争出经验、当标兵，为福清全方位推进高质量发展超越贡献税务力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
国家税务总局福清市税务局
2022年2月10日
