为深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》、《福建省国税系统“十三五”时期依法治税工作实施方案》及《福州市国税系统“十三五”时期全面推进依法治税工作实施意见》等文件，我局牢固把握依法治税生命线，以全力打造“法治国税”品牌为目标，确立了“以转变观念为先导，以信息技术为支撑，以创新机制为途径，以制约权力为重点，以强化服务为后盾”依法治税工作思路，坚持依法决策、规范执法，积极稳步推进税法遵从和税收共治，为实现税收现代化和区域经济发展提供了有力的法治保障。现将我局2019年度法治税务建设情况报告如下:
一、2019年度法治税务建设情况
（一）依法全面履行税收工作职能
1.严格依法征税，认真履行收入职能。我局认真贯彻落实预算法和税收征管法等税收相关法律，坚持依法征税、应收尽收原则，密切关注宏观经济指标和政策取向，积极应对经济新常态下组织收入工作面临的各项因素，通过重统筹、抓质量、善协调、强分析、清欠税等举措，全面认真履行组织收入职能。坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。
2.深化政策解读，依法发挥税收职能。我局主动适应供给侧改革发展需要，在法治轨道上持续推进税收改革，依法严格执行各项税收政策，确保税收优惠政策落到实处。一是积极运用12366服务热线、微信、QQ、短信平台等渠道全方位开展税收政策的咨询和解读，不断扩大政策宣传辐射面，促进各项税收优惠政策不折不扣落实到位。二是着眼“快”字，突出“实”字，精准对接上级工作部署，将减税降费等税收政策作为年度税宣重点，确保改革红利应享尽享。三是统筹部署，在打好“减税降费”战役基础上，采用“全+专”的方式加大“减税降费”政策辅导力度，2019年集中开展“减税降费”培训6次，累计辅导600余人。
3.以权力清单和裁量基准为准绳，助力公平公正执法。按照“有权必有责”、“权责相一致”的原则，制定并推行我局执法权力清单和责任清单制度，建立健全权力清单和责任清单动态调整机制，进一步厘清权责，做到“有权不任性”，让权力在阳光下运行。同时坚持做到“执法不随性”，不搞选择性执法，始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，严格执行《福建省税务行政处罚裁量基准》，杜绝选择性执法、区别性执法，让权力规范化运行，捍卫税务机关的权威性和公信力。
4.推进税务机关及其部门职责规范化。落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，结合税制改革新要求，适应税源结构新变化，把握税收管理新趋势，优化组织结构、职责划分、资源配置，推进各部门的职能、权限、程序、责任科学化、规范化，进一步完善岗责体系，促进税务机关依法高效履行职责。推进非税收入法治化建设，健全地方税费收入体系。
（二）提高税收制度建设质量
1.完善文件制定程序，提高制度建设质量。为做好法治政府建设的源头性工作，提高税收制度建设质量，我局认真组织干部学习新施行的《税收规范性文件制定管理办法》规定，进一步掌握规范性文件的定义、制定规则、制定程序、审查备案等要素，加深理解和认识，为税收规范性文件的制定和有效运行把好思想关和认识关。同时严格执行规范性文件出台前征求意见、施行时间、必须以公告形式公布的规定，着力健全公开征求意见、论证咨询、意见采纳情况反馈等机制。2019年，我局未制定税收规范性文件。
2.强化文件审查力度，切实防范制度风险。我局严格按照《税收规范性文件制定管理办法》规定，强化规范性文件合法性审查，不存在将未经公告形式公布的税收规范性文件作为税收执法依据的情况；同时加大规范性文件合理性审查力度，增强税收规范性文件的针对性、可操作性，从源头上根除制度性侵权，防范制度性风险。
3.健全清理长效机制，有效防止制度侵权。我局于年末由法制股牵头，办公室配合，各执法科室分工负责，组织开展税收规范性文件自查与清理工作，重点就是否制定税收规范性文件、是否具有制定税收规范性文件的授权文件、程序是否到位、是否以公告形式公布等内容进行自查。同时配合县政府做好规范必的清理工作，进一步规范执法行为，减少执法的随意性，努力提高税收制度建设质量，防止制度侵权。
4.强化政策跟踪问效，健全执行反馈机制。我局认真调研与区域经济密切相关的税收政策，通过走访企业、建立联络员途径实现税企沟通和交流，广泛收集政策实际执行中存在的问题，从理论和实践两方面客观开展政策效应评估分析，2019年共上报减税降费政策执行情况反馈意见5篇，为税收实际工作提供了理论支持，为上层决策提供了实践依据。
（三）推进依法科学民主决策
1.健全依法决策机制，强化程序刚性约束。我局不断完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束。一是把建立和完善领导班子决策规则作为首要之举，制定和完善各项规章制度，规定工作中凡属重大税收业务工作、干部任免、大额资金使用上必须坚持集体审议制度，有效提升了依法行政的公信力、执行力。二是建立完善重大税收决策跟踪反馈机制，我局选取绩效管理考核、践行党的群众路线等重大事项进行跟踪反馈，不断完善重大税收决策。
2.增强公众参与实效，积极打造阳光税务。为进一步规范权力运行监控机制，提高行政执法工作透明度，我局对于事关区域发展大局和涉及纳税人切身利益等重大行政决策事项，在决策前通过开展高层对话、召开行业座谈会、实地走访企业等形式广泛听取各方意见，与利害关系人进行充分沟通，同时加强与地税、政府相关部门、行业协会的共商，及时反馈意见采纳情况和理由，增加公众参与力度，着力打造阳光税务与法治税务。
3.提高专家论证质量，强化风险评估质效。建立健全重大行政决策事项法律咨询制度，我局成立了由局领导和业务股室负责人、各分局负责人组成的税收业务委员会，在重大事项决策前，及时组织税收业务委员会对专业性、技术性较强的决策事项进行论证研讨，不断强化风险评估质效。
4.建立合法性审查机制，有效提高决策质量。在重大税务案件审理中，特别是涉及到政策把握较复杂的疑难案件、有可能涉及复议诉讼的案件，除要求重大税务案件审理成员单位提供审理意见外，依托我局聘请的法律顾问，将案件同时推送给法律顾问，在审理中充分听取、考虑他们的法律意见，进一步提高决策质量。
5.坚持集体审议机制，推进科学民主决策。根据《重大税务案件审理办法》及市局、县局关于明确重大税务案件审理有关问题的通知规定，我局严格开展重大税务案件集体审理工作，重大税务案件审理委员会坚持以事实为依据、以法律为准绳，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原则，审查是否案件事实清楚、证据确凿、程序合法、法律依据明确，并作出相应处理处罚决定。
6.严格决策责任追究，跟踪决策实施效果。我局严格实施重大行政决策事项终身责任追究制度及责任倒查机制，及时跟踪决策执行情况和实施效果，根据《重大税收决策领导干部问责制度》，执行各单位每月工作计划报告和落实反馈制度，由办公室负责督办与考核，及时公示各单位承办结果。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.改革行政执法体制，优化调整岗责体系。2019年，我局进一步优化岗责体系，科学定岗定责定编，提高编制使用效益，合理配置执法资源，实现人力资源向征管一线倾斜，力求所有税收业务岗责清晰、程序到位、内控完备、管理规范。
2.严格落实规范文件，实现内部规范管理。我局严格贯彻落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退（免）税管理规范、国税地税合作工作规范、政府采购工作规范、巡视工作规范、税务稽查规范、督察审计规范等，定期总结规范落实中的亮点、问题和经验，确保规范落实到位。
3.完善税收执法程序，创新税警合作机制。我局在推进依法行政道路上立足基层、不断追求，积极探索不断完善税收执法程序。严格执行福建省国税局和福建省地税局联合制定的《福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则》和《福建省税务行政处罚裁量权基准》，强化对自由裁量权的监督，确保处罚结果与违法行为的事实、性质、情节、危害程度相当，实现同案同罚，增强执法的透明度。同时实行纠罚并举、教育为主的处罚原则，充分体现以人为本的执法理念。
4.创新税收执法方式，提高税收征管质。2019年，我局积极探索，不断创新税收执法方式。一是探索“互联网+执法”模式，将法制业务纳入电子税务局，打造移动便捷服务平台。二是探索运用行政指导、说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制性执法手段强化征管。
5.推进“互联网+税务”，强化执法信息化建设。2019年，我局以“互联网+”为依托打造智慧税务，有效实现纳税人网上办税“零成本”、“零次跑”，铺就了一条便捷办税“网上高速公路”，为纳税人少跑“马路多”跑“网路”提供便利条件，运用信息化手段铺就纳税服务“高速路”，推动执法信息化建设。
（五）强化权力制约和监督
1.完善权力制约机制，深化内部控制建设。2019年，我局高度重视内控机制建设工作及内控监督平台运行质效，建立健全组织领导、部门联动、明责督查的“三位一体”机制，力求有序、有条地推进内控工作。一是严格按照要求完成内部控制管理子系统中的各项工作内容，2019年，内控平台共接收省局下发疑点12批次47疑点，均已及时反馈，其中核查无问题37条、核查并纠正10条；接受总局下发疑点1批次17疑点，均已反馈，其中核查并纠正17条。二是省局通过辅助办公系统下发一批三系统疑点，涉及我局10条疑点，经核查疑点不成立已反馈。三是2019年税收执法督察和内部审计，执法督察核查疑点51条，其中28条无问题，23条疑点核实成立，现均已整改到位；内部审计核查疑点19条，未发现问题。四是积极支持配合上级局执法督察工作，抽调一人参加市局2019年度税收执法督察。
2.切实加强内部监督，完善惩防体系建设。我局切实履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，多措并举强化内部监督职能，不断完善权力制约机制。一是全面落实党风廉政建设目标责任制，坚持按季开好廉政分析会和述职述廉会，分层次签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉政承诺书》，探索推行廉政监督关口前移，进一步完善了惩防体系建设。二是将监督重点聚焦在重点人（领导干部及一线执法人员）和重点环节（税收政策执行、发票管理、一般纳税人认定、经费开支、大宗物资采购、固定资产购置及处置等方面），通过制定全局《内部风险控制机制》，明确了防范风险措施，对权力的运行实现了动态监督，有效规避了税务人员的执法风险。
3.自觉接受外部监督，牢筑反腐倡廉防线。我局广设途径，主动接受外部监督。一是推行纳税服务考评系统，纳税人在每一涉税事宜办结后，对税务人员的服务态度、服务质量、服务效率进行背对背考评，加大了纳税人的监督力度。在新一轮的纳税人满意度调查中，我局各细项得分基本高于全市平均水平。二是严格落实投诉举报制度。设置举报箱，畅通投诉热线电话、微博、微信、QQ等监督渠道，着力维护社会公众发言权，主动接受社会舆论监督。三是聘请了来自政府、人大、政协等部门和国有、私营企业的监督员，对税务人员行为进行暗访，充分发挥其监督作用，及时反馈信息，并听取依法行政方面的建议和意见。四是通过寄送“树廉洁新风、建平安家庭”公开信，促使家属当好“廉内助”，共筑反腐倡廉防线。
4.强化执法督察，完善纠错问责机制。我局以工作规范和岗位职责为准绳，深化税收执法责任制，按照岗责体系核准、分解税收执法权，科学确定执法责任，健全常态化责任追究机制。加大问责力度、严格责任追究，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
1.完善纠纷预防机制，及时研判纠纷隐患。我局积极探索建立涉税纠纷预警机制，要求各执法部门在税务行政执法过程中，充分听取纳税人的意见，不得设置诉求障碍，更不允许额外增加纳税人负担，及时收集、分析纠纷信息并研判纠纷隐患，制定纠纷应对措施，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益，切实增强了征纳双方的理解度和信任度。
2.完善复议应诉工作机制，深化行政司法良性互动。我局切实将法治思维和法治方式贯穿于化解矛盾、维护稳定、推动发展之中，在税收咨询维权和加强国地税合作等方面积极探索，并联合县人民法院签订了合作协议，建立“税务+法院”的良性互动合作机制，实现三方优势互补，打破了“部门沟通不畅、税款追缴乏力”的历史壁垒，有效保证了税务案件审理质量和执行力度，推动了社会诚信体系建设。
3.健全多元化纠纷解决机制，妥善化解税收争议。我局深入研究税务行政和解调解制度，不断完善涉税纠纷解决机制建设，促进投诉管理规范化，强化依法应对和处置突发事件的能力。建立完善部门应急预案，突出节假日政务值班安全、信访投诉、涉税咨询、办税厅服务等关键内容，将12366热线与县政府12345进行资源整合，及时受理并反馈群众涉税举报案件。
（七）全面推进政务公开
1.拓展公开领域事项，加大政务公开力度。我局全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，以公正便民、勤政廉政为基本要求，切实推行政务信息公开工作。一是不断加大政务公开力度，拓展公开领域和事项，2019年起我局在第一税务分局的信息公开专栏增设行政处罚子栏目，按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则，做出行政处罚决定之日起5个工作日内完成对行政处罚决定书文号、执法依据、案件名称、行政相对人统一社会信用代码、处罚事由、做出处罚决定的部门和处罚结果等信息公示工作，同时上报市局统一在门户网站公示。2019年共公示税务行政处罚信息216条，推动了税收执法权和行政管理权在阳光下运行。二是配合“两法衔接”平台工作。按照要求与时限将行政执法信息录入“行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”，2019年，我局共录入74条。三是配合工商上传“全省一张网”信用数据，褒扬守信、惩戒失信，助力连江信用体系建设，2019年共上传216条数据。
2.完善公开工作机制，确保公开规范落实。我局严格执行政务公开运转规范，不断完善政务信息公开工作各项配套制度。做好对涉税热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。一是健全信息发布审查制度，进一步规范政府信息公开发布内容，保障政府信息发布的严肃性、及时性、准确性和权威性。二是完善依申请公开机制，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，不断改进工作方式和方法，有效保障申请人合法权益，积极稳妥推进依申请公开工作。三是严格目标管理制度，将政府信息公开纳入区局绩效管理考核。根据市局、地方政府政务公开的要求，结合具体工作，进一步细化考核内容，量化考核标准，推进政府信息公开管理目标化、工作常态化。
3.加强公开载体建设，扩大政务公开覆盖面。2019年我局继续巩固第一税务分局作为对外公开的主阵地，加强政务公开栏建设，不断完善充实相关内容，公开了投诉、举报、监督电话和意见箱，公开面与规范化程度均达到100%；同时，积极拓宽对外公开载体，加强分局、税收宣传点、微信、QQ等公开平台的建设，充分发挥新媒体的主动推送功能，扩大发布信息的受众面和到达率，进一步扩大政务公开覆盖面。
（八）增强全社会税收法治观念
1.坚持以上率下，提升领导法治理念。我局将强化领导干部法治学习作为推进依法治税工作的重中之重，突出抓好领导干部的政治意识和法治意识，于年初制定了领导干部年度学法计划，并坚持每季度的领导干部学法日制度。2019年先后组织学习了行政强制法、税务行政复议规则、宪法等十余篇法律法规知识，提升了领导干部法治理念，提高了依法决策水平。同时，通过领导的率先垂范，带动掀起了全局学法用法的热潮，进一步推进了依法行政工作的深入开展。
2.坚持苦练内功，提升干部法治素养。我局不断加强内部教育，着力增强税务人员法治意识。一是针对部分税务人员执法观念相对落后，执法行为和程序不规范等问题，采用集中授课、视频讲座、网络辅导等方式，组织全员认真学习了《全面推进依法行政实施纲要》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《税收征收管理法》、《税务行政复议规则》及《关于行政执法证据及程序的若干问题》等相关法律法规的学习培训。2019年共组织培训20余期，通过培训有效提高了执法人员的法治意识。二是定期组织开展法治知识专项测试，将测试成果与绩效管理紧密挂钩，确保了学习成果内化于心、外践于行。2019年共开展税收执法法律知识、普法等6场考试，干部职工运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力得到了提升。
3.加强外部宣传，不断优化纳税遵从。我局以提高纳税人税法遵从度为着力点，与政府宣传部门紧密配合，立足一年一度的税收宣传月和法制宣传日，结合便民办税春风行动，充分利用网络平台、短信平台、纳税人学堂等多样化载体，创新开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的系列宣传活动。一是积极落实法律“六进”宣传计划，赴企业、学校、部队，乡村、社区等地送推税收新政，现场解答群众最关心的税收热点，营造了良好的税收法制环境。2019年累计走访企业1600余户，编印发放各类宣传资料及调查问卷近千份。二是优化纳税人学堂长效机制。根据纳税人实际需求，量身制定科学合理的纳税人学堂课程，同时成立连江局“纳税人学堂专场答疑会”活动专家组，致力向更多的纳税人提供实效精准的教学服务与咨询解答。2019年共举办了课堂12场次，共计1000余户次纳税人参加。三是积极建设网络宣传平台，不断优化12366热线、QQ群、微信、短信等涉税咨询服务，采用“互联网+”方式向纳税人宣传辅导减税降费等新政，解读通知逾1000条，有效利用了纳税人的碎片化时间，打造了“1小时税收学习圈”。四是健全“以纳税人为中心”的快速响应机制，畅通现场、电话、网络咨询渠道，为纳税人解读税收法规、解答政策疑问约2000人次。
4.引导诚信纳税氛围，推动社会信用体系建设。我局积极探索，创新方式方法，发挥税务机关在诚信纳税建设中的示范作用，一是认真开展纳税信用评价，强化守信联合激励和失信联合惩戒。二是主动加强与外部门之间的合作，努力提高协税护税水平，进一步推动纳税信用体系融入社会信用体系。
（九）加强税收法治工作队伍建设
1.完善税收执法人员管理制度。机构合并后，对税收执法人员进行一次严格清理，全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。
2.加大法治人才培养，加强法治队伍建设。我局积极鼓励税务干部考取法律职业资格，同时开展师徒帮带活动，明确师徒职责、帮带期限、考核标准等，导师用真心、出真力、传真招，帮助徒弟学有目标、学有方法、学有效果，促使广大年轻干部快速达到法治素养和业务能力“双过硬”，实现“内升华”，为全面推进依法治税培养造就高素质的人才队伍。
3.落实法律顾问制度，推进公职律师制度。我局积极探索建立以税务机关法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，在重大税务行政决策前，积极与专业法律顾问进行沟通，进一步提高决策质量，以促进科学民主决策，充分发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的参谋助手作用。同时，积极鼓励已通过司法考试的干部参加公职律师岗前培训，着力培养公职律师人选。
（十）健全依法治税领导体制机制
1.加强依法行政工作领导小组建设，统筹推进法治税务建设。2019年我局成立了由一把手为组长，其他局领导任副组长，各股室及税源管理分局负责人为成员的依法行政工作领导小组，全面负责依法行政工作的组织实施，并根据上级工作部署，严格落实议事规则，建立和落实领导小组例会制度，每季度研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门共同抓的工作格局。
2.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。我局充分发挥用人导向作用，把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。
3.建立税收法治建设政绩考核制度。我局将法治建设工作成效纳入年度绩效管理考核，与组织收入、精神文明创建、业务建设和队伍建设同部署、同落实、同检查、同考评。要求每月例会汇报法治建设工作开展情况，同时不定期召开专题会议研究、协调依法行政工作中出现的问题并及时予以解决，逐渐形成全员积极参与、职责分工明确，部门配合有力、逐步有序推进的良好态势。
4.探索创新依法治税体制机制。我局积极实行领导班子成员述职述廉述法，扎实推进法治建设各项工作，认真学习示范单位在依法治税工作中的先进做法和宝贵经验，着力推动我局法治税务建设水平整体提升。
二、我局法治税务建设工作亮点
为进一步加强税收综合治理，有效提升征管质效，我局建立了“税务+法院”的良性互动合作机制，在税款优先执行、处理债务纠纷等方面展开广泛合作，有效推动了社会诚信体系建设。
一是建立联席会议制度。定期召开协调会，通报合作机制的落实情况，交流经验，研究解决在协调配合中遇到的重大、疑难问题，促进联合征管合作机制不断完善深化。二是建立涉税信息共享机制。人民法院向税务机关及时提供司法信息的查询和传递，使得税务机关第一时间掌握相关涉税信息，及早介入，堵塞税收流失漏洞。三是建立执行协作互助机制。在法定依据和程序的前提下，人民法院积极配合县税务机关行使强制执行权，清缴欠税。四是建立风险防范机制。县人民法院积极支持税务机关对税款优先权、代位权、撤销权的行使，加大司法执行案件中的税收征管力度，有效防止税源流失。2019年，我局经此措施追回10.3万元税款。
三、当前法治税务建设工作存在的问题
在全局上下的共同努力下，我局法治建设工作取得了一定的成效，依法行政能力得到提高，依法行政水平迈上了新台阶，但与税收治理现代化要求相比，与纳税人期待相比，我局在法治税务建设工作中仍存在一些难点、堵点问题。
（一）法治人才队伍有待强化。作为基层税务部门，我局面临着改革任务加重与规范执法压力增大、工作任务繁重与人力不足、年龄断档等队伍发展瓶颈问题，加之每年招录人数有限，法学专业人才较少，税收专业化团队建设进展滞缓，且我局目前法制股只有两名工作人员，县局尚无公职律师人员，在推行公职律师制度方面有待强化，法治人才队伍有待强化。重大行政执法决定法制审核方面，法制审核人员原则上不少于本单位从事执法活动人员总数5%的要求难以达到。法制审核人员业务能力、法律专业知识仍需针对法制审核这一块进行深入的专业培训；法制审核应严格要求通过金税三期系统内操作，程序到位，不得机外、人工操作。
（二）税收政策调研水平有待提升。由于近年来税收政策更新很快，我局存在人员配备不足、年轻人所占比例低的状况，部分工作人员专业知识水平不够高，对于政策执行效果未开展深入调研，未将问题进行系统化的分析评估，政策调研报告质量与深度不够，一定程度上削弱了政策反馈效果。
（三）行政执法公示途径不够明确，存在多头公示、公示不全的问题。一方面纳税人往往会陷入不知去哪儿找公示信息、找到的公示信息不知是否最新最全的困境。另一方面税务部门工作人员也会因税务系统和政府机关对于信息公示内容、名称、标准的不同而需要不断重新公示，增加了不必要的工作量。建议明确税务局官网作为权威的公示渠道，分类栏目化管理、名称检索、及时更新；不重复公开，在政府平台通过超链接指向税务网站，引导纳税人通过税务局官网和电子税务局进行查询、查看，建立良好的征纳沟通和办税习惯。
（四）执法全过程记录存储调阅不便利。记录本身容易做到，但记录的保管、纸质记录电子化、纸质和音像记录“一户式”关联检索有赖于一个强大的存储、查询软件系统和硬件设备，目前条件尚不具备，时间一长记录容易遗失、损毁，有违执法全过程记录制度设立的初衷。
四、2020年法治税务建设重点工作规划
2020年，我局将努力寻求法治工作提升新突破。
（一）持续推进依法行政工作，争创法治税务示范基地。我局将继续贯彻落实总局《关于深入推进依法治税加快税收现代化建设的指导意见》，认真学习示范单位在依法治税工作中的先进做法和宝贵经验，同时认真学习总局关于三项制度试点工作相关内容，梳理本单位在依法治税工作中存在的问题，分析原因，健全制度、机制，全方位地提高我局的依法行政水平，努力争创福建省法治税务基地。
（二）深化落实行政执法“三项制度”。进一步优化税务执法方式，健全完善税务监管体系。完善规范行政执法公示制度，梳理细化公示模板，建议尽快建成启用全国统一的税务执法信息公示平台，完成执法人员信息等公示。探索全过程记录制度在防范虚开增值税专用发票等方面的运用，建议对照《执法音像记录事项清单（试行）》，对可以全程音像记录的项目加以引导，统一开展相关培训，尤其是税务行政强制的流程梳理和培训。建议尽快建成启用执法音像记录信息管理平台；完善重大执法决定法制审核制度，编制审核流程图，加强法制审核人员专业能力培训，探索运用信息化手段，提高法制审核的运用实效。建议扩增法制机构人员数量，解决法制审核人员占比过低问题。
（三）扎实推进减税降费工作。优化政策宣传培训，加强效应跟踪分析，加大执法督察力度，确保小微企业普惠性税收减免政策、增值税改革、个人所得税法改革等各项减税降费举措全面落地。在开展2020年度税务系统执法督察和内部审计监督时，提高各项指标的有效性和覆盖面。深入推进内控机制建设，充分发挥内控管理平台优势，大力运用信息化手段和税收大数据实施远程督察，助推减税降费政策及时有效落地。
（四）积极组建法律顾问团队，壮大法治人才力量。为推进行政决策的科学化、法制化，充分发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的参谋助手作用，我局将积极建立完善法律顾问制度和公职律师制度，有效发挥法律专业人士对干部学法、用法的指导作用，助推干部养成用法治思维解决问题和进行决策的行为习惯。一是坚持公职律师、法律顾问一体化建设，将招录的法律专业人员优先配置到法制工作部门。二是积极推荐符合条件的税务干部报名公职律师，参加公职律师岗前培训，同时选拔2-3名政治素质好、专业契合度高、履职能力强的局内法律专业人才组建有效的法律顾问团队，充分发挥其在重大涉税事项决策中的法制审核作用。三是积极倡导干部参加“三师”资格考试，努力为干部搭建多元化学习平台，力促干部队伍法治素质不断提升。
（五）深化内控机制建设，强化税收执法监督。我局将认真开展税收执法督察自查工作，并配合上级局做好重点执法督察及审计工作，对发现的执法问题抓好整改落实和过错责任追究。同时做好内控机制建设工作，做好内控促廉管理信息系统的交接工作，认真梳理业务流程和关键控制时点，确保内控机制建设工作的正常开展。
（六）创新税收执法方式，提高干部履职能力。我局将以绩效考核平台为基本抓手，细化县局考核机制，通过目标引导、过程控制、落实督导和评价激励，在日常税收工作中提高干部法治素养和履职能力；以锐意改革、大胆创新征管方式为重要推手，不断创新税收执法方式。我局将积极学习全市优秀执法文书和执法案例，积极借鉴，以进一步规范执法，以增强执法的公开性和透明度，提高执法的说服力与公信力，实现同案同办。
（七）坚持优化纳税服务，稳步推进放管服改革。我局将从深化国税、地税征管体制改革、提升风险管理水平、加强大企业管理和税种管理、推进信息管税等方面创新手段、规范执法，进一步提高税收管理质效，实现后续管理科学化、专业化和规范化。同时，充分利用信息化手段，着力推进办税便利化改革，创新多元化服务方式，不断提升纳税人的满意度和获得感，稳步推进“放管服”改革。
（八）进一步严格按照“七五”普法规划,继续做好普法宣传教育工作。一是严格落实规定动作。把普法工作作为一项重要工作认真开展,要结合实际工作和情况,注重每项工作的质量效果,切实通过充分准备和精心实施,提升普法工作的实际效果。二是创新普法工作方式。在现有的工作方式方法的基础上,结合工作实际和社会大众需求热点,利用当前流行的大众易于接受的宣传教育方式,开展普法宣传工作,通过宣传教育方式的创新,提升普法工作的宣传效果。三是加大普法工作力度。以内控机制平台税收执法考评与过错责任追究系统认定的过错为依托，梳理过错案例，以案控行,防微杜渐，警醒教育广大税务干部依法行政的法律意识,为广大纳税人营造良好的法治环境。
特此报告。
国家税务总局连江县税务局
2020年2月17日
