2022年，我局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及任务分解表的具体要求，全面推进依法治税，为推进税收治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障。现将2022年开展法治政府建设情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
我局认真组织学习习近平法治思想，把深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后的重要政治任务。以习近平法治思想为指导，准确把握其精神实质和核心要义，紧扣税收中心工作，依托党委中心组学习、“三会一课”、“局务会议会前学法”等学习形式以及“学习强国”、“学习兴税”等平台，组织全体党员深刻领会习近平法治思想，指导税收工作。
（二）依法全面履行税收工作职能
一方面做好组织收入中心工作，坚持组织收入原则，依法依规征收税费，严格落实“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，结合税收收入管理工作的总体部署，严堵征管漏洞促增收，深入查找薄弱环节，及时发现并纠正存在的问题，确保各项税款及时、足额入库。另一方面做到“应退尽退”。贯彻落实新的组合式税费支持政策。
（三）提升税收制度建设质量
我局认真组织干部学习《税收规范性文件制定管理办法》规定，进一步掌握规范性文件的定义、制定规则、制定程序、审查备案等要素，加深理解和认识，为税收规范性文件的制定和有效运行把好思想关和认识关。同时，及时开展不符合《优化营商环境条例》的规范性文件和其他政策文件清理工作。2022年定期开展市场准入壁垒排查清理工作和公平竞争审查工作，全面落实证明事项告知承诺制。
（四）推进依法科学民主决策
健全依法决策机制，从依法决策、健全决策程序、强化决策责任等环节入手，建立县局全面依法行政领导小组、税收执法责任制工作领导小组等工作机制。结合税收工作实际，对重大问题、重大决策或税收重大案件均采取集体讨论决定。把涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，明确重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
（五）全面推进严格规范公正文明执法
全面落实行政执法“三项制度”。根据国家税务总局、省局、市局的相关工作要求，我局按照《连江县税务系统全面推行“三项制度”工作方案》及任务分解表，共同推动三项制度全面落实到位。
一是加强合法性审查。对罚款数额较大的税务行政处罚决定、税收保全措施、税收强制执行、税款数额较大的税务行政征收决定，严格落实重大执法决定法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
二是建立执法全过程记录制度。实行以文字记录为主、音像记录为辅的全过程记录方式。依托金税三期系统、省局统一工作平台，运用信息化手段客观全面、及时准确反映执法过程。加强行政执法保障，合理安排执法设备，为各基层分局采购的14台行政执法记录仪已经投入使用，2022年对30户企业的执法行为进行了音像记录并上传音像系统。
三是推行行政执法公示制度。切实加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开。依托省局行政执法公示平台，按照总局行政执法公示清单，对外公示各类信息数量1246条，其中准予行政许可结果965条、欠税信息98条、行政处罚结果17条、委托代征信息33条，终止委托代征信息5条，享受安置残疾人增值税优惠政策纳税人信息2条,非正常户认定信息147条；执法音像记录平台已上传音像记录30条。
四是严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和省局行政处罚裁量权适用规则和基准，规范行政处罚裁量权行使，防止不作为、乱作为。坚决落实总局“首违不罚”举措，2022年对包括资料报送、纳税申报和票证管理等方面轻微税收违法行为作出不予行政处罚520条。
（六）制定落实突发事件应对方案
2022年我局认真落实市局、县委和县政府有关疫情防控各项工作部署，加强干部职工人员流动管理，有序组织疫苗接种、全员核酸检测等工作；持续强化机关大楼、办税大厅和基层分局的疫情防控工作，确保安全、有序的办公、办税环境。
（七）加强税收执法制约和监督
1.深化内部控制建设。我局把内控机制建设作为税务部门落实全面从严治党的重要抓手，大力推进内部控制监督平台的运用，从而更好地落实督察审计工作。利用内控监督平台，实行法制部门、主责部门、执法人员“三级监控”，形成全局内控“一盘棋”的工作格局，最大程度的避免形成执法过错;充分发挥税收执法督察职能，防范税收执法风险。通过开展内控风险排查工作，全面摸排内控风险，查找出单位内控风险点及薄弱环节，形成风险排查记录，有力推进内控机制建设。2022年，我局各项督察及疑点核查共计394条，共涉及金额780万元。
2.切实加强内部监督。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关制度和各项党纪法规，严格执行公务用车管理、公务接待管理、差旅费管理等办法。认真开展税务人员违规收送礼品礼金、私车公养问题专项整治工作。累计开展疫情防控、税收征管改革、信息化专项整治、纳税人满意度等重点工作或专项工作纪检监督38次；召开税收违法案件一案双查联席会4次，完成一案双查项目1件，通报批评6人次、批评教育1人次；创新开展“青年话清廉”“廉洁家书”“家庭助廉”等廉政教育活动。
3.自觉接受外部监督。通过公布投诉举报电话、举报箱等，认真调查处理纳税人反映的问题，形成全社会监督的格局。通过聘请特邀监察员、走访纳税人等措施，自觉接受人大、政协、纪检监察等部门的依法监督，促使执法权力不偏离法治轨道。
（八）完善权利救济和纠纷化解机制
创新推出“税悦工作室”服务品牌，专业解决税费争议事项和疑难杂症问题，全年共受理各项诉求18条，解决A级纳税人诉求5个；受理12366热线诉求78件，12345诉求件252 件，及时受理率和回复率均达到100%。开展问计问需，助企纾困解难，2022年，累计走访企业界人大代表、政协委员41人次，开展企业走访634户次、税企座谈会5场次，收集解答纳税人缴费人关注的热点难点问题和意见建议。
加强行政复议工作和行政应诉工作。切实转变观念，从消极等诉向积极应诉转变，认真研究税务行政应诉问题，有诉则认真应诉，不断总结经验;无诉则积极借鉴税务行政败诉案件经验教训，引以为戒。注重运用和解、调解的手段，有效发挥行政复议解决税收争议主渠道作用。联合县人民法院建立“税务+法院”的良性互动合作机制，实现双方优势互补，有效保证了税务案件审理质量和执行力度，推动了社会诚信体系建设。2022年，未发生行政复议和行政诉讼事项。
积极发挥法律顾问的作用。2022年，我局继续与福建建达律师事务所签订《聘请常年法律顾问合同》，由叶瑛律师担任我局执行法律顾问工作的责任律师，我局在日常性法律咨询、合同审查修改、重大税务行政事务提供法律意见建议等方面，均充分咨询和征求法律顾问的意见，为我局的税收行政事务和税收执法行为做出专业指导，为推动我局依法治税、法治税收建设起到了积极作用。
（九）增强全社会税收法治观念
1.提升税务人员法治理念。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，制定领导干部学法计划，2022年，通过局务会议“会前学法”，把《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国印花税法》等法律条文列入学习内容。健全税务人员法治培训长效机制。利用全面依法行政领导小组的学法活动、中国税务网络大学的学法课程以及县法宣办的公职人员普法考试等活动，组织全体税务干部进行学法活动。
2.增进纳税人税法遵从意识。加强税收普法宣传教育，充分发挥办税服务厅、12366服务热线、钉钉群、微信公众号等宣传平台，及时将最新税收优惠政策传达到纳税人手中。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，解答纳税人最关心的税收热点。利用“税收宣传月”、“12·4”国家宪法日活动加强税收法治宣传。2022年，我局积极推广福州智税e+，精准推送政策55批次，覆盖4900户次；印制政策宣传单册1.97万份，培训辅导纳税人1.35万人次。发起纳税人学堂云直播，直播讲解“个人所得税综合所得年度汇算和工资薪金个人所得税计算实务”；组建“社保费征缴小组”，走访22个乡镇开展社保两险征缴宣传辅导。营造了良好的税收法制环境，取得了较好的税法宣传效果。
（十）推进智慧税务创新落实
创新推出“税悦工作室”服务品牌和福州智税e+，大力推广“非接触式”办税，各项非接触式办税率达97.50%；持续压缩出口退税审批时限至2个工作日，出口退税实现全流程无纸化线上办，出口退税速度居全市前列；不动产交易实现跨部门线下“一窗受理”，涉税事项网上办和掌上办，其中：“一手房”交易信息集成互通办理率达88.3%、“二手房”交易信息集成互通办理率达93.7%。
（十一）健全依法行政领导体制机制
县局党委以身作则、以上率下，做尊法学法守法用法的模范，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，不断提高依法治税、依法带队的能力和水平。成立全面依法行政领导小组，组长由一把手担任，集体研究依法治税工作重大问题，审议依法治税工作规划和重大决策部署，定期听取依法治税工作汇报，切实解决实际问题。
二、法治税务建设工作亮点
为进一步加强税收综合治理，有效提升征管质效，我局建立了“税务+法院”的良性互动合作机制，在税款优先执行、处理债务纠纷等方面展开广泛合作，有效推动了社会诚信体系建设。一是建立联席会议制度。定期召开协调会，通报合作机制的落实情况，交流经验，研究解决在协调配合中遇到的重大、疑难问题，促进联合征管合作机制不断完善深化。二是建立涉税信息共享机制。人民法院向税务机关及时提供司法信息的查询和传递，使得税务机关第一时间掌握相关涉税信息，及早介入，堵塞税收流失漏洞。三是建立执行协作互助机制。在法定依据和程序的前提下，人民法院积极配合县税务机关行使强制执行权，清缴欠税。四是建立风险防范机制。县人民法院积极支持税务机关对税款优先权、代位权、撤销权的行使，加大司法执行案件中的税收征管力度，有效防止税源流失。
三、存在问题及努力方向
(一)存在问题
1.执法人员的整体职业素养和执法水平虽不断地提升，但仍存在年龄偏大，知识层次、业务技能、执法水平参差不齐的情况。同时，税收法律专业人才缺乏，全面深入开展税收法治理论建设的力度受到制约。
2.执法行为不够规范。从内控监督平台、督察内审工作反映的情况来看，疑点数据的出现，折射出我们的执法过程仍存在着不同程度的问题，文书制作不够规范、系统操作不够熟练、执法程序存在瑕疵等，需要我们在问题整改的过程中不断地修正，查找漏洞，堵塞漏洞，才能更加有效地规避执法风险，保障纳税人的合法权益。
(二)下一步努力方向
1.发挥党建引领作用，深化全面从严治党。统筹抓好党的二十大精神的学习宣传贯彻工作，贯彻上级局和地方党委相关具体部署，确保党的二十大精神落实落地、见行见效。重视“最末端”的监督。将监督职责下沉到每个支部、每位党员，发挥纪检委员（纪检员）的监督职能作用，真正让党中央决策部署落实到最基层、实践在最基层。
2.继续加强教育培训力度，提升依法行政能力。邀请专家讲授法律知识，按季度进行业务大比武，鼓励干部职工参加“三师”考试、系统业务技能竞赛，加强2023年税收执法资格考试备考组织工作，通过学习打卡、组织模拟考试等措施提高参考人员学习效果，确保取得好成绩。同时鼓励干部职工根据自身的需要自学相关法律知识，使遵法、守法、依法行政成为干部职工的自觉行为。
3.继续落实好减税降费措施。不折不扣落实各项税收优惠政策和减税降费措施，巩固和拓展减税降费成果。落实税收法定原则，严厉打击虚开骗税，全面规范税收秩序。
4.认真贯彻落实行政执法三项制度，规范税收执法行为，降低税收执法风险。对实施过程不规范、不到位的执法人员进行责任追究并督促改正。
5.继续强化内控机制建设和督察内审工作，高度重视人大、政协及审计、财政、纪委监委等部门和新闻媒体及纳税人提供的问题线索，做到有案必查，有责必究，推动法治税务建设工作向更加规范、更加高效的方向发展。
