2023年，我局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及任务分解表的具体要求，全面推进依法治税，为推进税收治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障。现将2023年开展法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
我局认真组织学习习近平法治思想，把深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后的重要政治任务。以习近平法治思想为指导，准确把握其精神实质和核心要义。依托党委中心组学习、“三会一课”、“局务会议会前学法”等学习形式以及“学习强国”、“学习兴税”等平台，组织全体党员深刻领会习近平法治思想，指导税收工作。
（二）健全依法行政领导体制机制
县局党委以身作则、以上率下，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，不断提高依法治税能力和水平。成立全面依法行政领导小组，集体研究依法治税工作重大问题，审议依法治税工作规划和重大决策部署，定期听取依法治税工作汇报，切实解决实际问题。
（三）提升税收制度建设质量
我局认真组织干部学习《税收规范性文件制定管理办法》规定，进一步掌握规范性文件的定义、制定规则、制定程序、审查备案等要素，为税收规范性文件的制定和有效运行把好思想关和认识关；定期开展市场准入壁垒排查清理工作和公平竞争审查工作，2023年我局不存在不符合《优化营商环境条例》的规范性文件或其他政策文件。
（四）全面推进严格规范公正文明执法
全面落实行政执法“三项制度”。我局根据总局、省局、市局的相关工作要求，推动三项制度全面落实到位。
1.严格落实重大执法决定法制审核制度。对罚款数额较大的税务行政处罚决定、税收保全措施、税收强制执行、税款数额较大的税务行政征收决定均需集体讨论审核。
2.建立执法全过程记录制度。运用信息化手段客观全面、及时准确反映执法过程，2023年对61户企业的执法行为进行音像记录并上传音像系统。
3.推行行政执法公示制度。2023年度依托省局行政执法公示平台对外公示各类信息数量735条。
4.依法作出行政处罚。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》和省局行政处罚裁量权适用规则和基准作出行政处罚；落实“首违不罚”举措，2023年对包括资料报送、纳税申报和票证管理等方面的税收轻微违法行为作出不予行政处罚1253条。
（五）加强税收执法制约和监督
1.深化内部控制建设。我局大力推进内部控制监督平台的运用，从而更好地落实督察审计工作。2023年采取风险点扫描和人工巡视的方式定期对专票电子化进行内部风险跟踪防控，涉及疑点92条，核查率100%。
2.切实加强内部监督。下发《连江县税务局作风纪律监督检查工作细则》，创新性采取“双随机、一公开”方式，对工作纪律、主题教育、营商环境“专题整治”等事项实地开展检查30次，确保作风纪律建设取得实效。强化警示教育，组织各支部开展警示教育读本专题学习、案例分析研讨、观看警示教育片20余次。
3.自觉接受外部监督。通过公布投诉举报电话、举报箱等，认真调查处理纳税人反映的问题，形成全社会监督的格局。通过聘请特邀监察员、走访纳税人等措施，自觉接受人大、政协、纪检监察等部门的依法监督，促使执法权力不偏离法治轨道。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
1.加强行政复议工作和行政应诉工作。切实转变观念，从消极等诉向积极应诉转变。注重运用和解、调解的手段，有效发挥行政复议解决税收争议主渠道作用。2023年，我局未发生行政复议和行政诉讼事项。
2.积极发挥法律顾问作用。2023年，我局继续与福建建达律师事务所签订《聘请常年法律顾问合同》，在日常性法律咨询、合同审查修改、重大税务行政事务提供法律意见建议等方面均充分咨询和征求法律顾问的意见。2023年，我局共计向法律顾问咨询和征求意见50余次。
（七）增强全社会税收法治观念
1.提升税务人员法治理念。2023年，通过局务会议“会前学法”活动，把《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律条文列入学习内容。健全法治培训长效机制，利用全面依法行政领导小组学法活动、学习兴税学法课程以及公职人员普法考试等活动，提高干部职工学法用法能力。
2.增进纳税人税法遵从意识。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，利用“税收宣传月”、“12·4”国家宪法日活动加强税收法治宣传。2023年，精准推送税收政策64批次，覆盖2.5万余人次；开展5场纳税人学堂讲座，直播访问人数758人，累计播放1006次；走访企业4041户，收集解决诉求、问题607条，确保纳税人对税费优惠政策应知尽知，应享尽享；走访22个乡镇开展社保两险征缴宣传辅导；共推送新闻稿、图文共计68篇。
二、法治税务建设工作亮点
建立“税务+法院”的良性互动合作机制，在案件税款优先执行、处理债务纠纷等方面展开广泛合作。一是建立联席会议制度，协调配合解决涉税重大、疑难问题。二是建立涉税信息共享机制。由法院向税务机关及时传递司法案件信息，第一时间查明相关涉税情况，堵塞税收流失漏洞。三是建立执行协作互助机制。由人民法院积极配合县税务机关行使强制执行权，清缴欠税。四是建立风险防范机制。县人民法院积极支持税务机关对税款优先权、代位权、撤销权的行使。2023年，我局联合法院清理欠税4130余万元；向法院发出申请参与执行分配函6次，涉及税款及滞纳金310余万元。
三、存在问题及努力方向
(一)存在问题
1.执法人员的整体职业素养和执法水平虽不断地提升，但仍存在年龄偏大，知识层次、业务技能、执法水平参差不齐的情况。同时，税收法律专业人才缺乏，全面深入开展税收法治理论建设的力度受到制约。
2.执法行为不够规范。从内控监督平台、督察内审工作反映的情况来看，疑点数据的出现，折射出我局执法过程仍存在着不同程度的问题，如文书制作不够规范、系统操作不够熟练、执法程序存在瑕疵等。我局将积极进行问题整改，更加有效地规避执法风险，保障纳税人的合法权益。
(二)下一步努力方向
1.发挥党建引领作用，深化全面从严治党。统筹抓好党的二十大精神的学习宣传贯彻工作，贯彻上级局和地方党委相关具体部署，确保党的二十大精神落实落地、见行见效。重视“最末端”的监督，发挥纪检委员（纪检员）的监督职能作用，真正让党中央决策部署落实到最基层、实践在最基层。
2.继续加强教育培训力度，提升依法行政能力。邀请专家讲授法律知识，按季度进行税收法律知识大比武，鼓励干部职工参加“三师”考试，加强2024年税收执法资格考试备考组织工作，通过学习打卡、组织模拟考试等措施提高参考人员学习效果，确保取得好成绩。同时鼓励干部职工根据自身的需要自学相关法律知识，使遵法、守法、依法行政成为干部职工的自觉行为。
3.认真贯彻落实行政执法三项制度，规范税收执法行为，降低税收执法风险。对实施过程不规范、不到位的执法人员进行责任追究并督促改正。
4.继续强化内控机制建设和督察内审工作，高度重视人大、政协及审计、财政、纪委监委等部门和新闻媒体及纳税人提供的问题线索，做到有案必查，有责必究，推动法治税务建设工作向更加规范、更加高效的方向发展。
