2021年，在市局及闽清县委、县政府坚强领导下，闽清县税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央全面依法治国决策部署，运用法治思维，努力推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，从制度和行为、执法和监督多个方面，提升规范执法能力和税收法治水平，充分发挥法治引领和推动作用。根据省市局《关于报送2021年度法治政府建设情况的通知》，对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件要求，闽清县税务局全面梳理本年度法治政府建设工作，现将推进法治政府建设工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神及党中央、国务院依法治国各项工作的部署，制定全县税务系统法治建设工作计划并组织实施，在党委统一领导下扎实推进法治税务建设各项任务。县局党委书记严格履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，严格履行“一岗双责”，完善责任落实工作机制和议事规则，健全依法行政领导体制机制，推动税收法治工作与“带好队伍、干好税务”的中心工作同计划、同落实、同考核。2021年1-12月，全县依法累计组织各项税费收入411283万元，同比增收65605万元，增长18.98%。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称意见），行文成立《意见》落实领导小组，研拟贯彻意见，组织各分局和局内各单位学习《意见》和《国家税务总局关于深入学习贯彻落实<关于进一步深化税收征管改革的意见>的通知》，努力实现精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。紧密结合党史学习教育、税收宣传月、“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”等，突出解决难点、堵点、痛点问题，向纳税人问计问需，累计走访问需642户，解决问题26个；举办“税企互动 征纳同心”电子税务局现场交流活动，不断提升推进线上线下深度融合，2021年电子税务局综合受理涉税事项308684次，其中线上受理304492次，线上受理占比达到98.64%。

2.持续优化税收法治化营商环境，制定《闽清县税务系统优化税收营商环境工作方案》，优化税收营商环境工作任务分工表，明确责任部门及责任人，对表对标对责，持续推进，有效地减少纳税人缴费人的办税时间、次数、纳税缴费越来越便利，2021年，闽清县税务局纳税人综合满意度得分位列全市15个区县局第二。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

坚持科学立法、民主立法、依法立法，严格依法依规制定规范性文件，健全行政规范性文件动态清理工作机制，按照“谁制定、谁负责、谁清理”的原则，开展涉及行政处罚内容以及与《外商投资法》不相符的税务规范性文件清理；对照总局、省局文件要求的清理标准，认真组织开展全面细致的清理工作，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，健全依法行政制度体系和法律顾问参与机制。2021年度无需要清理的规范性文件。   

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

充分发挥税收业务委员会在解决疑难、复杂涉税事项问题中重大作用，确保税收业务审议结果的合法性、合理性、公正性、长效性，健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。2021年1至12月累计召开税收业务委员专题会议16次，讨论解决议题45个。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

坚持贯彻推进“三项制度”，推进执法全过程记录制度，推进执法音像信息平台建设，充分发挥执法大数据在行政管理、优化服务、监督权力等方面的重要作用，配置平台资料存储专用电脑和执法记录仪，加强执法人员培训，全面梳理执法规范、系统应用、执法事项清单，加强部门协作，限时完成执法音像记录，开展行政处罚人员执法资格监督，明确从事税务执法活动必须具有税务执法资格。截至目前已累计配备了24台行政执法记录仪，有效规范了执法管理。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

今年以来，新增制定《调整拆迁安置二手房交易享受税收优惠有关“购买房屋时间”执行口径舆情、信访应急处置专项预案》和《个人所得税综合所得汇算清缴办税服务厅应急预案》，建立本单位本系统网络舆情监测、网络突发事件应急处置机制，完善消防、防灾、公共安全处置等应急预案，强化疫情防范机制，确保各项工作有章可循。2021年，我局未发生突发应急事件及舆情问题。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权力救济和纠纷化解机制

1.持续开展普法工作。统筹制定2021年普法计划，坚持贯彻健全全员学法、会前学法、学法用法考核等各项工作制度；同时抓好面向社会大众的普法宣传工作，在常态化通过闽清电视台税务之窗宣传外，9月13日通过电视台“谁执法谁普法”系列宣讲栏目，深入宣讲新《契税法》。

2.积极推进府院联动机制。一是加快清理“僵尸企业”，加快企业退出市场主体，切实解决破产案件中涉及的税务问题，2021年度共参与2户企业的破产清算案。二是参与分配拍卖款项。向福州市台江区人民法院、福州市鼓楼区人民法院主张参与分配企业的拍卖款项用于清缴欠税。

3.推进经验式执法向科学精准执法转变。一是落实“首违不罚”事项清单，做到宽严相济，彰显税务执法柔性。二是强化税法宣传和辅导，从快从简解决问题，有效提升执法效率，降低纳税人遵从成本。三是拓宽纳税人诉求渠道，在执法过程中主动获取纳税人的意愿和诉求，提高纳税人的参与度和获得感。四是推动“减证便民”工作，组织开展对全面推行证明事项告知承诺制的宣传工作。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

持续推进落实“三项制度”，以推行“三项制度”作为规范执法的重要抓手，组织全局对照《闽清县税务系统全面推行“三项制度”工作任务分解表》，逐条逐项有序推进工作落实落细，进一步营造法治化营商环境。2021年度，在福州市税务局网站上按要求及时更新内容，发布工作动态，不断提高工作实效；在行政执法信息公示平台上定期公开各类行政执法信息，主动公开行政许可915条次、一般处罚1条次。2021年无依申请公开事项，无针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议、行政诉讼情况。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

 深化部门合作、打破信息“孤岛”，建立工作联络机制，实现不动产交易办税与不动产登记部门业务系统互联互通；实现购买房屋缴纳契税线上全流程办理，足不出户在网上完成全部办税流程；积极部署推进210项涉税事项全程网上办；探索对废旧物资回收企业“24小时堆场电子监控”，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。       

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

 贯彻落实习近平总书记“要把抓好党建作为最大的政绩”的重要要求，把党史学习教育同当前正在开展的重点工作紧密结合，利用税务文化建设基地等现有资源，强化党员干部政治机关意识。2021年，举办了两期全员干部能力素质提升培训，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。同时为全局干部职工购买《习近平法治思想学习纲要》（以下简称纲要），认真组织学习，除在党委会上专题学习外，还列入12月党委理论学习中心组学习，发挥“头雁”领学作用，推动党员干部全面领会《纲要》的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。

二、推进法治政府建设存在的不足、原因和建议

（一）青年干部队伍建设还需夯实

随着政策更新快、税种多、信息化应用水平高进程推进，干部老龄化问题凸显，其业务能力出现不能完全适应现代管征要求，并且青年干部法律专业人才占比不高，具备专业资格人员较少，建议加强干部培训和轮岗密度，多引进法治人才。

（二）个别干部执法风险意识还有待加强

个别干部的风险意识还有待提升，主要是运用法治思维、应对风险的能力不强，需要进一步加强教育培训，增强人员执法程序意识、风险防范意识，提高规范执法的质量和效率。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）完善减税降费落实工作机制。进一步巩固和拓展减税降费成果，依托减税降费监控平台，不折不扣落实好各项税费优惠政策，持续便利纳税人申报享受优惠政策。

（二）推动行政执法“三项制度”落实。继续做好“三项制

度”各项规定的落实，提升全县税务系统依法治税能力和水平，做好各项涉税事项的公开，依法保障纳税人合理信息需求。

（三）加强风险防控工作。加强内部控制监督平台的使用管理，持续拓展监督范围，严格落实税收执法责任制，有效堵塞漏洞、防范税收执法风险发生。

专此报告。

 国家税务总局闽清县税务局

2022年2月8日